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经济时评
多来几个“一票否决制”
2003年12月09日 02:14:28

尚德琪

  自从温家宝总理帮民工讨工钱的消息见报以后,各地对民工欠薪问题的关注度显然不同以往。从行政角度说,这应该叫“榜样的力量”;从人文角度说,我把这叫做“从善者如流”。所以,关于民工的好消息也不断涌来。

  最让我感兴趣的是北京市的“一票否决制”。北京市建委、劳动和社会保障局不久前联合发布通
知,对建筑企业恶意欠付民工工资并造成社会影响的,将实行“一票否决制”,清出北京建筑市场。12月2日,湖北孝昌建筑工程公司第一个被这个“一票否决制”击中,被清出了北京建筑市场,而且今后也不得在北京承接任何工程(《中国青年报》12月3日)。

  北京是个大都市,也是个大建筑市场。全国甚至世界上无数个建筑企业都想在那里谋求利润。我相信,那些有欠薪企图或者有欠薪劣迹的建筑企业,一定会被这个“一票否决制”吓着―――建筑市场的竞争已经白热化,一方财路断了,想在另一方补回来很难。所以,对湖北孝昌建筑工程公司来说,这个遭遇应该算是一个沉重的打击了吧―――北京驱逐了它,哪个地方会欢迎它呢?

  其实,在已有的各种法律法规和政策措施中,都能找到很多现成的规定,来帮助或者支持民工讨回工钱。但为什么民工欠薪仍然是个问题呢?我认为,关键是没有制裁和追究措施,或者没有落实好这些制裁和追究措施。“一票否决制”也不是什么新鲜词了,但此前还没有用到解决民工欠薪问题上。北京算是开了个先河,而且力量已初步得到体现。可能正因为如此,北京在全国率先提出了农民工工资100%的兑付目标―――对于2003年当年竣工工程和正在施工工程应支付的劳务费,必须在2004年春节前100%兑付给农民工。

  但是,造成民工欠薪问题的原因不止建筑企业一个环节。所以,赶走了拖欠工资的建筑企业,并不一定能从根本上解决民工欠薪问题。比如,甲方行为不规范造成的建筑工程款被长期拖欠,就是民工工资拖欠问题的根源之一。而且,甲方单位往往是施工企业拖欠民工工资的上游。据报道,北京市今年清欠工程款的目标是100亿元。但可以肯定地说,一些工程款要费很大劲才能清回来,一些工程款即使费很大劲也清不回来。这样的甲方所造成的影响,其恶劣程度并不比赖账的建筑企业小。一个重要的原因是,这样的甲方可能是一级政府,也可能是政府的有关部门。

  对这样的甲方,能不能也绳之以“一票否决制”―――比如,只要工程款没付清,工程就不能通过竣工验收投入使用;比如,只要这个工程款付不清,下一个工程就不准许开工建设―――我想,总会有一种办法是适合于这样的赖账甲方的。

  同样,一些政府部门失察失职,办事拖沓,一些执法机关不理不睬,办案拖沓,也会使民工欠薪问题雪上加霜。最近,有些地方出台了“工资支付监督管理办法”,为农民工讨工钱撑腰;有些地方要求民工工资按月发放,保障民工作为劳动者的合法权益。最高人民法院出台的《关于落实23项司法为民具体措施的指导意见》中,一个重要内容就是针对民工欠薪问题的,特别要求各级法院对农民工工资拖欠官司要依法快立案、快审判、快执行。

  然而,对农民工而言,写在纸上的不过是诗歌,拿到手里的才能算是实惠。因此,在解决欠薪这个问题上,最好把事情想得复杂些。如果政府部门督而不查,查而不处,处而不果怎么办?如果执法机关理而不立,立而不办,办而不力怎么办?恕我直言,在农民工欠薪问题的各个环节,“一票否决制”都具有较好的推广延展和开发利用的价值―――只要把为农民工讨工钱纳入政绩范畴,把保护农民工合法权益纳入执政为民的范畴,可以“一票否决”的东西就可以很多。

  我老想,农民工连那点儿工钱都拿不上,为了那点儿工钱民工甚至都可以以命相胁,在拖欠农民工工资问题上,多来几个“一票否决制”又有何妨?

 

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