煤、电、油、气、粮系保障经济发展与社会稳定的5种最重要的战略性经济资源。眼下,上述5种资源的保障着重于“国家保障”,具体由政府尤其是中央政府统一运筹操盘。
立足于现有国情及经济发达国家的经验,以上所及的“国家保障”有其存在的理由,但同时,我们也该大力开拓“市场保障”新路,学会“两条
腿走路”。
应对缺电、缺煤,浙江省近期推出的一系列举措,都致力于尝试和实践“市场保障”的新路。
先说煤与电。仅电煤供给一项,愿意优先向浙江供煤的大型采煤企业仍在增加,新的中长期供煤合同继续续签。除此,浙江已就由浙资建设煤矿及同步建设坑口电厂与山西方面达成协议,首个项目当即进入了实际运作阶段。
再说油和气。由于国内原油与制成品市场由中石油、中石化和中海油3家垄断,浙江多路人马出访海外,寻求油气资源的国际市场合作,目前已与澳大利亚、印尼等国对上了“号”,多个油气项目进入合作洽谈阶段。另外,中石油的西气东输原先得经由上海“中转”,浙江人决定自行出资铺设杭州至湖州的管道,使西气绕过上海直抵杭州。
另外,浙江还向产粮大省黑龙江购买了5年的“粮权”,双方互惠互利、共担风险:丰收年份,浙江优先提供市场;歉收年份,黑龙江优先提供粮源。每年250万吨,一方保证吃进,另一方保证供给。
采用市场手段保障战略性经济资源的供给,自然有风险。但是,把特指的“单位价格风险”与资源充裕保障下的经济正常运行的“单位收益”对比,后者一定大于前者。更为关键的是,采用市场手段后,地方政府、行业、企业多环节保障战略性经济资源供给的积极性得到充分调动和激发。
前不久中央经济工作会议把“充分利用国内与国际两种资源”作为明年经济工作需要突破的六大重点内容之一。采用市场手段,就可开启战略性经济资源的多元化采购渠道,特别是面向国际市场的多元化采购渠道。“单腿走路”―――过度依赖“国家保障”渠道,在战略性经济资源供给日益趋紧的市场态势下,客观上为继续增强资源的市场垄断制造借口,致使“国家保障”的成本趋高,保障效率较低,保障度日益脆弱,其目标指向与国内总体的市场化进程相背离。“两条腿走路”―――同时开启和扩大“市场保障”渠道,等同于在保障过程中引进了更多的竞争实体,也引进了竞争的机制,势必形成保障成本走低,保障效率与保障度同时提高的新格局。更为重要的是,竞争主体与竞争机制的引入与形成,极有利于加快国内目前正在艰难推进的战略性经济资源生产、供给和投融资体制的改革,其目标指向与国内总体的市场化进程相吻合,是经济市场化的必要和必须选择。
愿未来几年中,“两条腿走路”尤其是走“市场的路”,成为国内战略性经济资源保障的常规性模式。