湖
南省双峰县印塘乡戴家一块菜地里，有三个用稻草编的假人，每天“拿”着竹竿守菜。麻雀胆小，飞来飞去，不敢落在菜地里，鸡鸭却对假人视而不见，在园里闲逛。在一些单位，有关监督的制度就像这稻草人一样，只骇麻雀，无奈鸡鸭。
“敛财只争朝夕”
2000年7月，时任娄底市财政局局长的赵更效决定将财政局综合楼桩基操岩项目交给省建筑设计院承包，勘察费21.2万元。操岩任务完成后，建筑设计院项目负责人吴其芳因利润少，不想给赵更效回扣。吴开好发票找赵签字批准付款。赵见吴未给回扣即找其签字，十分恼怒，拒绝签字批准支付勘察费，约吴其芳到全兴酒楼“谈判”。
吴到酒楼前，赵更效与弟弟赵晓阳串通假意将前次在住宅、综合楼地质勘察项目中收受吴其芳的2万元交给赵晓阳，要吴其芳这次直接将钱送给赵晓阳。吴其芳到酒楼后，赵氏兄弟一唱一和，逼得吴其芳只好答应按10%的比例支付好处费。吴筹集了2万元，交给赵晓阳，赵晓阳交给赵更效后，赵更效才在结账发票上签字，由市财政局支付了勘察费。
娄底市财政局新建小区的工程，大到综合楼建设，小到下水道铺设，处处有赵更效利用发包工程的职权索取或收受贿赂的痕迹。娄底市财政局一位干部说，财政局办公楼还停留在图纸上时，赵更效已把能签订的合同都签了，可以说他敛财
“只争朝夕”。
赵更效手握财政大权，对送上门的贿赂从不拒绝。无论是学校还是乡村，是地方单位还是武警部队，无论是用款单位直接送钱还是经中间人送钱，无论是在家里、在办公室还是在酒楼，赵都毫不推辞，毫无顾忌。审批拨款时，行贿方经常把现金和申请报告一起交给他。
2001年6月，赵更效得到信息，他将升任娄底市副市长。他找到娄底市消防支队一名与自己熟识的出纳员杜某，说：“我要当副市长了，职务虽然提升，但以后用钱可能还没有当财政局长方便。我拨点款到你们支队。这些钱你们留一部分，我拿走一部分，你打个报告来。”
卸任财政局长之前，赵更效分4次给市消防支队拨款32万元，通过杜用假发票冲账的方法从中提取26.9万元自用。
他还以弥补亏损、解决特困资金等名义为双峰县及其下属乡镇的供销社、粮站等单位审批拨款405万元，从中收受大量贿赂。当年8月，赵更效马上就要离开财政局了，但仍有部分下岗职工生活费没拨付出去。他要中介人陈某联系申请拨款单位。陈点拨双峰县花门供销社等4家单位有关人员迅速申请财政拨款，并商定分成比例。赵更效突击给上述单位批款60万元，到账后，他拿走17.8万元。
1995年至2002年，赵收受、索取贿赂近300次，涉及150多个行贿单位或个人。
“公开的秘密”
赵更效受贿犯罪主要发生在他担任娄底市财政局长期间。据检察机关统计，他受贿的862万余元中，有591万元是利用批准拨款的权力收受的。娄底是小市、穷市，每年本级可用财政款仅1亿元左右。1996年至2001年，赵滥用财政局长权力，违规给138个单位批准财政预算外追加拨款共计2151万元。
每违规批准一次财政预算外追加拨款，赵都要收受20%到80%的“回扣”。他常常是讲清回扣比例后，再在下属单位送来的申请财政追加拨款报告上签字同意。
短短几年时间，娄底市出现了30多个特殊的中介人。
他们大都是赵的旧友同乡。仅在双峰县，就有24名中介人帮助110多个单位从赵手里批到财政追加拨款1100余万元，赵从中受贿428.6万元。
娄底市财政局一位干部回忆，当时，来财政局找赵拨款的人“天天都有一大群”。那些人到赵办公室后，第一件事就是把门一关。他们出来后，常常是一脸欢喜。有时，赵“生意”繁忙，那些人就来到其他干部的办公室，找条凳子坐着歇息，眼睛却盯着赵的房门。门开了，有时候两个房间同时冲出两个人，都向赵的办公室“扑”去。
一些中介人说，送两万得3万，我还赚1万，但不送什么都没有。一个叫贺琪的中介人为双峰县常汉中学争取拨款，学校说好支付60%的活动经费。1999年5月，赵更效为学校拨款5万元，贺琪领取3万元，但高回扣并没有影响贺的声誉，越来越多的人认为他有本事，找他去向赵弄钱。
给钱才能批款在双峰，这是公开的秘密。“虽然大家都知道赵更效这人贪，也私下里议论过‘赵局长迟早要出事’，但大家根本没想到他聚敛了这么多钱！”娄底市财政局那名干部对记者说。
“牛栏关猫 进出自由”
赵更效实施受贿犯罪，主要通过批准追加预算外资金进行。按规定，预算外资金的使用，须先由财政局拟订方案，报本级政府审查，再报同级人大批准。但在实际操作中，不少财政局以“提高工作效率”为由，在预算外资金的使用上往往将“政府审查”和“人大批准”这两道程序省略，而由局内的预算部门根据实际需要和可能拟订出预算外资金使用方案，再报局长审批决定。可在娄底市财政局，连“由预算部门拟订方案”的程序都给省掉了。
赵更效批款独断专行，很随意。有时候，他在用款单位或中介人送来的报告上批示后，交给预算科办理。
有时候，他写便条或口头交待预算科、县财政局安排拨款。这些方式最大的特点，是省略了预算科等下级部门的考察、监督程序。
双峰县永丰镇供销社的赵体云做生意亏了本，与中介人陈某一起找赵申请财政拨款。赵告诉他们，财政拨款不能批给个人，暗示他以单位的名义写申请报告。陈、赵马上以永丰供销社的名义写了一个报告，连同6千元钱一起送给赵更效。随后，赵拨款3.5万元。款到账后，赵体云从供销社领走3万元。
2001年5月，中介人朱晚康送给赵更效2万元，请赵为双峰县永丰镇派出所批款。9月，娄底市财政局根据赵更效的指示，给永丰镇派出所拨款6万元。朱晚康与赵更效来往密切，多次为双峰县有关单位申请拨款，俨然成了赵更效的代言人，可以对县局干部发号施令。款到账后，朱晚康找到双峰县财政局预算股副股长兼会计朱伶俐，告诉她这笔款是他找赵更效批来的，要求她将2万元拨到永丰镇派出所，另外给双峰县一中转拨2万元，给双峰县农业局转拨1万元。朱伶俐没找朱晚康要任何文字依据，也没有请示市局或征求永丰派出所的意见，就改变了市局的决定，按朱晚康的要求进行了转款。
2000年，娄底大众汽车维修站经理周送源向赵更效提出减免该站在娄底市财政局的部分借款。赵更效为收受好处费决定以财政局返还税金的形式，抵还其借款，并于2001年2月签字同意减免该站55万元借款。事后，周送源给赵3万元。
1995年10月，赵更效从双峰县调任娄底市财政局局长。他制定了很多制度，挂在各科室墙壁上。但赵的下属很快便发现，那些制度不过是挂在墙上的摆设，供外人看看而已。第一个违反制度的就是赵本人。他嫌老局长使用的“蓝鸟”车不气派，便把财政局下属的信托投资公司的一台“公爵王”调来自用。
湖南省检察院一位主办此案的检察官认为，赵更效的权力过于集中，财政局内部对其缺乏有效的监督制约机制，是导致赵疯狂敛财的一个重要原因。“监督制度与赵更效的关系，就像是‘牛栏关猫，进出自由’。如果赵更效的权力得到有效的控制、监督，审批拨款、决定借款、发包工程等都严格按程序进行，他就无法随意出售手中的权力，索取和收受贿赂，其犯罪气焰也会有所收敛。”
“下级管不了，上级不了解或不想管”
张永东是赵更效的“爱将”，曾任娄底市财政局预算科科长。1998年，曾有人举报张挪用财政资金给自己买车，娄底市纪委派员调查。赵很恼火，在党组会上说：“谁要砸财政局的牌子，我就端掉谁的饭碗！”
几天后，该局纪检组长经过赵的办公室时，被赵叫了进去。赵说：“我说的那些话是有针对性的，你不要太不听话。”
该局纪检部门曾花了几个月时间查账，发现许多问题。向赵汇报，赵回答：“不就是多花了几个钱吗！”弄得纪检部门非常尴尬。
娄底市财政局一位干部说，赵主政期间，局里多数人成了“沉默的羔羊”，敢怒却不敢言，或者不想言。
娄底市检察院一位副检察长说话更尖锐：“赵何以能为所欲为？上面的人不了解或不想管，下面的人不敢管，也管不了。国家的资金如同赵家私物，欢喜给谁就给谁。”
他解释说，赵随意拨款的行为几乎呈半公开化，手段并不高明，如果“认真”的话，审计部门和赵的上司完全可以较早地发现赵的问题。
娄底市一位政协委员则对记者说：“有关部门的工作是有问题的，这样的干部在选拔任用时，上级为什么不慎重考虑？这值得反思。”
据了解，1999年娄底市人大开会期间，有140余名人大代表联名推荐赵担任副市长，有关方面依照程序临时把赵列为副市长候选人。事后证明，这只是赵幕后操纵的一场争权战。当时，他把财政资金作为拉票的工具，有市人大代表的单位去财政局申请拨款突然变得很容易。
但更多的人大代表的眼睛是雪亮的，那一次，赵更效最终未能当选副市长。然而，2001年8月，娄底市人大常委会却又任命他担任副市长。
娄底市人大机关在给记者提供的一份书面材料中称，任命赵为副市长是原娄底市委领导班子推荐、上级党委组织部门考察决定的，娄底市人大常委会通过仅是履行一道法律程序。
周世雄是湖南省检察院主管反贪工作的副检察长，曾负责指挥赵案的侦查工作。他说：“如果各级领导机关都能认真负起责任，使赵更效这种人的权力受到有效的制约，赵更效之流的权力就不可能这样滥用，他也就不可能干出那些权钱交易的事。如果各单位的财务收支和会计制度都健全，而且能得到有效的审计监督，单位得到的拨款就不可能凭空取出来送给赵更效，赵更效就无法钻空子。”
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