迁移行政首都是卢武铉竞选总统的重要主张，随后被列入新政府12大国政课题。2003年12月29日，韩国国会表决通过了《新行政首都特别法》。但是，随后韩国朝野忙于4月15日的国会选举，除了都想吸引忠清地区的选票外，无人真正关心迁都计划。如今，国会选举已经尘埃落定，总统弹劾案也被驳回，迁都之事又被提上了议 事日程。7月5日，韩国政府公布了候选地的得分，忠清南道的燕歧―公州脱颖而出。迁都现已进入实质性操作阶段，反对迁都的力量这才如梦初醒。首都圈、大国家党和其他地区的国民，掀起了声势浩大的反迁都运动。卢武铉总统对此予以坚决回击，警告说，“反对迁都就是要动摇总统”。面临强大的压力，韩国政府为什么要坚持迁都？

　 以往提到迁都，人们的第一反应通常是：汉城距离朝鲜太近，处于其炮火射程之内，从国家安全的角度看，迁都是个可以考虑的选择。但是，在南北关系得到明显改善的情况下，所谓安全的因素明显下降。笔者认为，这一构想产生的背景主要有3点：

　 第一，韩国的发展过度集中于包括汉城、仁川、京畿道在内的“首都圈”，区区11．8％的国土上生活着46．3％的人口，国家机关、政党总部、名牌大学、大企业总部均盘踞于此。不少人感叹：韩国与其说是大韩民国，还不如说是“汉城共和国”。汉城像世界上许多大城市一样，患上了诸如交通拥堵、环境污染、住房紧张等“大城市病”。为了控制首都圈的规模，韩国历届政府都曾采取措施，试图遏制首都圈快速膨胀的势头，但并没有奏效。本届政府痛下决心，决定迁移行政首都，力图从根本上缓解首都圈的压力。

　 第二，韩国自经济起飞以来，紧盯美国和日本，这甚至形成了韩国人独有的思维定式：凡事均要向美日看齐。韩国也正是在这两个“榜样”力量的激励下，依托美日的资金、技术和市场，通过自身努力，获得了巨大的发展。但是，韩国要从目前的人均GDP约1万美元提高到两万美元，必须寻找新的依托和增长点，而崛起的中国无疑将为韩国提供难得的机遇。不少韩国人已经把目光投向中国。自1992年中韩建交以来，两国的经济交流日益密切。目前，中国已经成为韩国的第一大投资对象国，也是重要的贸易伙伴。韩国政府将新的行政首都选在“西部”，对于繁荣“欠发达的西部”、加强中韩两国的交流与合作、提升韩国的经济实力将产生一定的推动作用。当然，这要扣除驻韩美军重新部署可能产生的负面影响。

　 第三，也许是最重要的一点，迁都主张的提出与卢武铉总统的政治主张和发展理念密切相关，是韩国“进步力量”与“保守力量”分野的重要体现。卢武铉代表的是韩国社会要求改革、要求打破旧秩序的进步力量，代表的主要是社会中下层的声音，求变而不是求稳。与经济增长相比，他更强调分配，强调缩小收入差距，强调地区的均衡发展。西部的忠清南北道和全罗南北道在经济发展中落后于东部，也理所当然地成为本届政府关注的焦点，而迁都正是政府所可以采取的最有魄力的“大手笔”。行政首都的迁移，也可能是本届政府要改革旧的经济体制、纠正韩国政企关系的“铩手锏”。而在保守人士看来，卢武铉提出如此激进的主张，是要通过强制性的行政手段、而不是通过市场的力量来自动地调节人流和物流，是对经济秩序的严重干预，可能对汉城的经济发展、乃至国民经济带来毁灭性打击。

　 尽管韩国政府已经列出了迁移行政首都的时间表，但其前景并不明朗。按照时间表，韩国政府将于下月确定最终候选地区，2007年动工建设，2012年至2030年形成规模城市。但是，政府的规划似乎过于远大：如果不再出现诸如弹劾等突发事件，本届政府将于2008年初卸任，而2007年正是下届总统选举年，其中的变数很多，该计划能否顺利推行还很难预料。撇开经济成本不谈，花26年的时间，从目前已经拥有2100万人口的首都圈迁出50万人口，对于缓解目前的压力能发挥多大的作用？人为地铲除汉城的“顶端优势”，能否换来地方的发展？这些都还难以预料。

　 再者，“和平繁荣政策”是卢武铉政府关于改善南北关系的重要主张。随着双边关系的改善，南北之间的经济交流日益加深。如果南北之间在20年甚至更短的时间内实现统一或建立某种共同体，南方的人力、物力、财力等都将大举向北方流动，汉城的压力自然能得到缓解。在如此浩荡的大潮即将来临之时，为何要人为地在相反方向开掘一股涓涓细流？韩国政府如何协调迁都与南北统一进程？箭在弦上，发还是不发？韩国的政治家们再一次走到了十字路口。