本报北京8月19日电
存在了40多年的煤炭订货会，正面临着是否该被取消的争议。最近，卖煤、运煤、用煤的大企业、行业协会纷纷收到国家发改委经济运行局发来的通知―――为制订2005年煤炭订货改革方案征求意见和建议。
“煤炭订货会已经失去存在的意义，该有新的交易方式。”中国煤炭工业发展研究中心主任郭云涛说。
“取消煤炭订货会时机还不成熟。”安邦咨询分析师张巍柏认为，“新的交易方式还没有建立，至少2005年的煤炭订货会不会取消。”
电荒引发煤炭订货会去留话题
去年以来，内蒙古自治区各电厂燃煤普遍告急，进而引发电力紧张。有趣的是煤炭主产区鄂尔多斯市煤炭产量去年突破8000万吨，并不缺煤。这些煤怎么就运不到电厂呢？
国家发改委有关负责人透露：今年上半年，煤炭生产和运输继续保持了较高的增幅。全国煤炭产量同比增长15％，铁路运输煤炭增长12．3％。为什么电厂还是找不到煤，煤上哪儿去了？
原因归到了煤炭订货会。
2004年度煤炭订货会在福州召开。当时有消息说，煤电双方签下的合同能满足电厂用煤量的90％。但随着电厂用煤吃紧，当时的一些细节逐渐被透露：很多企业在订货交易会上只签了供应协议，没有敲定价格。如果买卖双方价格谈不拢，卖煤一方就可能不出手，而且，不在合同内的煤将不被运输部门安排。“煤炭订货会是传统交易模式，从效果来看已经名存实亡，应该寻找新的、符合市场规律的交易方式。”郭云涛说。
据悉，在2004年度煤炭订货会上，国家发改委主管能源的官员也表示，希望有其他办法代替订货会。
煤炭订货会效果为何越来越差
郭云涛说，过去国家主要通过全国煤炭订货交易会，对煤炭的产、运、需衔接发布指令或指导性意见，组织宏观调控。由于煤炭运输主要依赖铁路，铁路运输计划又要在订货会上分配，煤炭订货会对煤炭的生产、运输和销售起着不可缺少的重要作用。
但是，随着我国由完全的计划经济向市场经济逐步过渡，订货会与市场脱节，不适应市场需求的问题也越来越明显，订货会上签订的合同，有实质内容的越来越少。
据悉，国家发改委经济运行局正在向煤炭产运需各方了解如何自主决策、直接交易；如何确保合同的兑现；如何建立交易市场，如何实行网上交易，提高交易效率。
记者拿到一份国内某煤炭集团的建议书，其中称，现行订货会的弊端越来越明显：成百上千人的会，一开就是一二十天，成交量却很低，可操作性差。这种遵循计划经济思维模式的简单做法，与市场经济发展程度明显脱钩，弱化了市场配置资源的有效性。
在2003年度的煤炭订货会上，国家计委曾建议，以上一年的合同价格为基准，每吨煤炭上涨5元。可是电力行业提出“不涨价、不减量、不改变合同条款”的原则。结果国家计委的建议没被采纳，部分电煤合同也没签成。
2004年度订货会上，国家发改委推出了煤电价格联动政策，允许发电用煤价格每吨上涨不超过12元，允许发电厂上网电价每千瓦时上涨7厘，销售电价每千瓦时上涨8厘。结果还是企业不领政府的情，相当部分企业只签订了供货量，不谈价格。
政府何不干涉冶金用煤定价
“煤炭订货会其实早就只是电煤订货会。”煤炭行业一位资深人士介绍，冶金行业等其他用煤大户从订货会上买的煤越来越少。
中国煤炭运销协会副理事长武承厚说，今年以来，价格上涨幅度较大的当数冶金用煤，但为什么政府不出面干涉冶金用煤的价格？原因是，钢铁企业已经走上市场，对冶金用煤的需求和价格的涨落，供需双方都有冷静的头脑，而冶金用煤的价格也没有大起大落。“电煤价格之争，不是电煤两个行业之争，更不是企业之争。根本在于，煤电两个行业改革不同步，煤价、电价形成的机制不同。”武承厚说，钢铁行业也是国家的经济命脉，冶金用煤的价格市场化后不也没问题吗，为什么偏偏担心电价一放开就会出问题？
安邦咨询分析师张巍柏对此却持相反意见。他认为，在电力市场化改革完成前，取消煤炭订货会不合时宜。如果处于产业链顶端的煤电发生了问题，整个工业体系会发生什么样的动荡很难预料。这中间，需要政府对煤电价格之争进行调解。
郭云涛认为，传统煤炭订货会发挥的作用有三层：煤炭总量分配，确立价格，以及对运量进行分配。“这三项内容都应该由市场来完成，煤炭订货会确实没有存在的必要”。
郭云涛认为，只有在三种情况下，政府才应该进行宏观调控。第一，煤炭严重供不应求，影响到国民经济发展。第二，煤炭严重供过于求时，清理整顿煤炭行业，降低煤炭供给能力，使煤炭行业可持续发展。第三，国家发生战争或遭遇重大自然灾害时，煤炭等资源型物资要听从政府的调配。目前我国的煤炭资源供给形势是稳中偏紧，远不需要政府大规模干预。
谁是煤炭订货会的后继者
如果取消煤炭订货会，供需运三方如何交易？
郭云涛一直研究煤炭市场，他看好的方式是买卖双方签订长期购销合同。
7月26日，用煤的华能集团和卖煤的神华集团签订了3050万吨优质动力煤购销合同。按照合同，神华未来3年向华能分别供应优质动力煤900万吨、1050万吨、1100万吨，在一个年度内，合同基础价格最大升降幅度不超过5％。
业内有评论说，此举让人依稀看到了电煤订货市场化改革的身影。而且，7月初举行的煤炭经济运行会上，国家发改委官员说，政府将倡导和鼓励煤矿与用户签订中长期、稳定的供货合同。
但认为煤炭订货会不应退出历史舞台的安邦咨询分析师张巍柏认为，哪怕将来会有更多的买卖双方参与长期购销合同，短期内所涵盖的用煤量也是微乎其微的。另外，长期购销合同只适合在大企业间进行，而目前国内煤炭企业大部分小而分散。所以，长期购销合同不会是煤炭订货会最好的替代者。
武承厚说，如果真要出台煤电价格联动政策，价格联动的范围应是重点订货合同内的煤炭，其余非重点订货合同由市场来调节；要寻找煤电价格联动的利润平衡点，找出一条科学的价格联动核算标准。
张巍柏认为，目前还没有替代全国煤炭订货会的有效形式，估计2005年全国煤炭订货会还得开。
