核心提示

　 1954年10月，中央人民政府命令驻新疆人民解放军（王震将军率领的第一兵团两个军，陶峙岳将军率部起义后组建的第22兵团，原新疆三区民族军一个军）的大部集体就地转业，组建生产建设兵团，劳武结合，屯垦戍边。1975年初，兵团建制被撤销，1981年底恢复。

　 至今，新疆生产建设兵团已经走过50年。

　 新疆屯垦有2100多年的历史。从历史上看，最强盛的汉、唐、清三朝在新疆的屯垦事业也最为兴盛。不了解这背后的历史关联，就不能真正理解新疆生产建设兵团的屯垦事业。

　 新疆生产建设兵团最初以转业军人为主体，后来充实进大批全国各地的支边青壮年，现在的队伍更趋于多元、流动，外来季节工、劳务工成为重要的生产力量。兵团的任务，也从上世纪50年代初以开荒造田开展大生产运动为主旋律；演进到60年代后为巩固边防，建起绵延数千里的边境团场带，“种政治田，放领土牧”；再发展到今天，面对的形势复杂，在市场经济条件下发展经济、维护稳定已摆到了非常重要的位置。

　 当前，美国国际战略的调整，国际恐怖主义的蔓延，上海合作组织的组建，印巴关系的变化，等等，这些因素都直接或间接地对兵团的职能产生影响。50年庆典之际，让我们把目光投向被称为“维护新疆稳定的中流砥柱”的新疆生产建设兵团，关注兵团人走过的半个世纪的路。

　 一直到公元2000年，新疆生产建设兵团的农工仍然像20年以前的中国农民一样劳动：生产没有自主权，当家的不种地，种地的不当家，想种的不让种，让种的又赔钱，秋后产品收下来一律交到团里，一年到头除了干活什么也说了不算。

　 权力完全在团场和连队干部手里，土地的承包人基本一年一换，今年张家种，明年就变成了李家种，谁也不把地当成自家的侍弄。还有大量土地因无人愿意耕种而撂荒。

　 为什么内地农村改革20年的成功经验引进不到兵团来？因为兵团不像农村，土地归根结底是农民自己的，兵团的土地完全属于国有；因为据说农场化经营代表了现代农业大生产的方向；因为兵团特殊，必须时时事事让职工服从命令听指挥……

　 “大锅饭越吃越懒，越吃越傻，越吃越穷。我们兵团要想做大，必须要有活力，要想有活力，必须要改革，再也不能吃大锅饭了。”通过“住连入户”调查，张庆黎司令员得出了结论。

　 2001年初，兵团深化农牧团场改革的系列政策出台，1个主件加3个附件，兵团人通称其为“1＋3文件”。政策的核心就是两句话：扩大经营自主权，扩大基层民主权。经营自主权概括起来8个字，就是“固定、自主、服务、分配”。基层民主权也是八个字，“公开、参与、监督、选择”。

　 根据这一政策，兵团农牧团场职工土地承包权固定30年不变，职工享有在自己承包的土地上种植、管理、销售产品等权利，团场、连队的职能由过去的主要是行政管理转向主要为职工提供生产、信息和技术服务。

　 经济体制改革需要政治体制改革作保证。兵团借鉴农村村民委员会的民主改革，保障团场基层职工的公开、参与、监督、选择4项民主权利。“1＋3文件”强化了连队职工代表大会的职能，把它定位在“小于地方人代会，大于企业职代会”。所有的连队干部都不再由上级委派，而是由农工选举产生。长期以来“连长好比遥控器，农工好比电视机”的管制格局就此打破。

　 “1＋3文件”的出台，如同上世纪80年代中国农村改革系列政策措施出台一样，在兵团170多个农牧团场产生了立竿见影的效果。实施改革的第二年―――2002年，兵团农业增速达18．3％，这是只有在中国农村改革初期那几年才出现过的农业增长高速度！

　 记者在石河子郊区，在塔里木盆地，在额尔齐斯河谷，田间地头，走“连”串户，访问了一个又一个普通的兵团农工。他们说起“1＋3文件”，就如同当年农民说起中央的“一号文件”一样，交口称赞。

　 农牧业改革有个“1＋3文件”，工商业改革有个“1＋8文件”。

　 从2001年8月开始，以建立现代企业制度为目标，以深化产权制度改革为突破口，以推进公司制、股份制改造为重点，以建立规范的法人治理结构为核心，兵团对所属工交建商企业进行了脱胎换骨的改革。

　 此举迅速扭转了兵团二、三产业的亏损局面。实施“1＋8”改革以后，经营性企业盈利连年增长，负债率连年降低，职工收入连年增加。今年前8个月，兵团企业实现利润比去年同期增长30％以上，呈现出良好的发展势头。

　 兵团终于跟上了时代的步伐。

　 几年前，曾有一位知名的经济学家发出警告：以兵团的体制，如果不抓紧改革，若干年后很有可能成为市场经济汪洋大海中的一座孤岛。

　 现在，新疆生产建设兵团党委书记、政委陈德敏以兵团改革的实践成果对此作出了积极的回应：“兵团这种党政军企合一的体制，只要遵循市场经济规律，有效地激发内部活力，特别是充分尊重了作为生产力最重要因素的人的内在要求，经济就会一派生机。”