本报郑州10月8日电

　 32岁的张军今天生意不错，大半天已拉了近100元的活儿。“跑出租这活虽然很累，但收入还算可以。”他很知足。张军以前是河南省漯河市公安局一派出所的治安员，而今，被清退回家的他利用在派出所工作时掌握的娴熟的驾驶技术，自己跑起了出租车。

　 像张军这样被公安机关清退的治安员还有很多。记者从河南省公安厅了解到，经过两个多月的集中清理，该省各级公安机关已清退9600多名治安员，有着40多年历史的“治安联防队伍”从此退出历史舞台。

　 为何取消治安员制度？

　 据介绍，治安员指的是治安、联防队员，他们不是行政机关执法人员，而是受行政机关的委托行使管理权，辅助警察维护社会治安的人员。中国治安员队伍最早诞生在上个世纪60年代，当时各企事业单位派出自己的治安员到辖区派出所报到，进行区域分工负责，工资待遇全在原单位。

　 但随着社会的发展，治安问题也愈复杂，一些地方公安局，尤其是各地公安派出所为了解决警力不足问题，通过不同方式雇用了一部分治安员、联防队员。后来，辅警的名目越来越多，各种背景复杂的人也开始进入治安员队伍，一些治安员参与执法办案活动和违法乱纪的问题日益突出。

　 河南省公安厅一负责人也毫不隐讳地说，一些基层公安机关将治安员混同于人民警察，让其参与执法办案，行使公安机关的执法权力，致使一些素质差的治安员利用便利条件从事违法犯罪活动，严重侵害了群众利益。处女嫖娼案、孙志刚案以及“夫妻看黄碟”等案件，都是不具备执法权的治安员导演的。

　 2003年，深圳治安员打死犯罪嫌疑人，河南发生治安员系列抢劫杀人案，这两起案件直接导致了今年公安部作出清退治安员的决定。

　 今年9月3日，公安部发出通知，要求全国各地公安机关对聘用的治安员进行专项清理，按照“只出不进，逐年减少，彻底取消”的原则，用3年时间陆续从公安机关清退出去。2008年1月1日以后，各级公安机关一律不得再以任何名义留用治安员。

　 河南省公安厅负责人表示，这次清退治安员是“彻底清退”，今后，严禁公安机关或派出所雇用治安员，凡发现市、县公安局、派出所雇用治安员的，将严肃追究公安局领导的责任，派出所所长一律免职。

　 清退的治安员往何处去？

　 据了解，河南公安机关已清退的近万名治安人员的工资以前主要从两个途径解决：一是采取自筹自支的方式，也就是靠罚款提成解决工资问题；二是靠拉赞助。第二种途径公安部曾经明确规定不允许，于是，治安人员的工资和许多派出所经费不足部分主要靠罚款解决。“治安员依靠公安机关罚款供养，更容易滋生黑、恶势力，也是治安员队伍管理混乱的主要原因。”有法律界人士说。

　 据李金书介绍，在清退过程中，各地公安机关都对自己聘用的治安员结算了工资报酬等相关待遇。清退下来的治安员，由有关部门协助进行再就业，部分作出突出贡献的，由公安机关支付一定费用作为安家补偿。

　 警力不足如何解决？

　 有人发出疑问：治安员本身就是警力不足的产物，清退万名治安员后，警力不足问题岂不更为突出？李金书告诉记者，省公安厅早在清退治安员前已作出部署，大力推动警力下基层，要求在9月30日前，各个派出所的警力要达到5人以上，基层民警要占全部警力的70％。他以郾城县公安局为例，该局今年年初即把局机关35岁以下的18名民警下派到派出所，这次清退治安员过程中，又从局机关精简10人充实基层派出所警力。

　 另据记者了解，河南省公安厅明年准备精简机关工作人员200人左右，用来充实基层警力。此外，公安厅决定扩大公安编制，在5年内从大中专院校招警4万名。

　 治安新“协警”―――社区巡防队

　 李金书告诉记者，河南省另一个解决警力不足问题的途径是：发展相对专业的巡防队。近年来，一些地方建立了相对专业的社区巡防队，由政府出资，综治机构教育管理，协助公安机关进行治安巡逻。一些公安机关把部分业务素质高的治安员收编为专职巡防员。

　 “巡防队的主要任务是在综治机构工作人员和派出所民警带领下，定时、定点、定区域开展治安巡逻。”李金书说，“公安机关只是对巡防队进行业务指导和技能培训。”

　 巡防队员与以前的治安员有何区别？李金书告诉记者，河南省公安厅明文规定，巡防队员不能在派出所食宿，不能在公安机关、派出所和治安警亭值班和接处警，不能参与场所和特种行业治安管理以及办理刑事、治安案件等执法办案活动。