本报北京10月20日电

　 经过初次审议、网上征集市民意见、立法听证后，《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法（草案修改稿）》（以下简称《草案》）在今天上午召开的北京市十二届人大常委会第15次会议上进行二次审议。

　 草案不仅对征求意见稿中的“机动车负全责”和“骑车带人”条款进行了较大的修改，还对其他60多个条款进行了修改。

　 赔偿责任细化

　 北京市人大法制委员会副主任委员王嘉彦在做审议结果的报告时说，征求意见过程中，市民对机动车与非机动车、行人之间发生交通事故的赔偿责任这一问题最为关注。草案对今年5月1日开始实施的《道路交通安全法》第七十六条关于机动车与非机动车、行人之间发生道路交通事故的赔偿责任进行了细化：

　 一是明确规定机动车与非机动车、行人之间发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内先行赔偿。超过责任限额的部分，由机动车一方承担；

　 二是对如何减轻机动车一方责任进行细化，明确减轻机动车一方责任的前提是，要有证据证明非机动车驾驶人、行人违反道路交通安全法律、法规，机动车驾驶人在驾驶机动车过程中履行了交通安全注意义务，并且已经采取了适当的避免交通事故的处置措施，机动车一方无过错的，只按照国家规定的最低比例、额度承担赔偿责任。机动车一方有过错的，则按照过错程度承担赔偿责任；

　 三是规定只有在发生交通事故后，机动车一方有条件报案、保护现场但没有依法报案、保护现场，致使事故基本事实无法查清，又没有证据证明非机动车、行人有交通安全违法行为，以及机动车驾驶人已经采取必要处置措施的情况下，由机动车一方承担赔偿责任。

　 市人大常委会法制办公室副主任张引介绍，草案做出这样的规定旨在提醒司机要有证据意识，发生事故时注意取证。

　 “新交规”亟须配套法规

　 记者注意到，在今天的审议过程中，草案中新增加的一些条款在实施中缺少配套法规，成为委员和旁听市民关注的焦点。

　 草案规定，对机动车实行第三者强制保险的制度，发生事故时，由保险公司先行赔偿。参加旁听的律师陈楠认为，目前，《机动车第三者责任强制保险条例》尚未出台，“第三者责任险”并非是强制保险，收费标准和赔偿标准没有统一规定，实施起来会因没有依据而缺乏可操作性。

　 另外，草案中规定的机动车一方无过错的，按照国家规定的最低比例、额度承担赔偿责任。据记者了解，北京市此前对于无过错责任的承担是民事损害结果的10％，今后承担的比例是多少，目前最高人民法院尚未出台司法解释。

　 可以骑车带12岁以下儿童

　 征求意见稿中规定，驾驶电动自行车、残疾人机动轮椅车不得载人，骑自行车可以在安装牢固座椅内载一名学龄前儿童，这两款规定也是9月3日举行的立法听证会议题之一。

　 《道路交通安全法》对自行车、残疾人机动轮椅车载人问题没有规定，《道路交通安全法实施条例》授权省、自治区、直辖市人民政府自行规定。

　 目前，在北京，用自行车接送孩子上下学仍是一部分家庭，特别是工薪家庭首选方式，许多残疾人驾驶残疾人机动轮椅车也需要有陪护人员随行。因此草案对相关条款作出以下修改：成年人驾驶自行车可以在固定座椅内载一名12周岁以下的儿童；明确规定未成年人不得驾驶自行车载人；残疾人驾驶残疾人机动轮椅车可以载一名陪护人员，但不得从事营运。

　 自行车不再上牌照

　 长期以来，北京市对自行车一直实行登记制度。在首次审议和征求意见过程中，有委员和市民提出，目前北京有430万辆自行车，自行车在人们财产价值中的比重已经下降，登记会增加市民麻烦和管理机关工作成本。因此草案中删去了“自行车登记”条款。

　 小资料：

　 《道路交通安全法》第七十六条

　 机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿。超过责任限额的部分，按照下列方式承担赔偿责任：

　 （一）机动车之间发生交通事故的，由有过错的一方承担责任；双方都有过错的，按照各自过错的比例分担责任。

　 （二）机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故的，由机动车一方承担责任；但是，有证据证明非机动车驾驶人、行人违反道路交通安全法律、法规，机动车驾驶人已经采取必要处置措施的，减轻机动车一方的责任。

　 交通事故的损失是由非机动车驾驶人、行人故意造成的，机动车一方不承担责任。