10月下旬，一个史无前例的邮界高层论坛在人民大会堂举行。然而令很多与会集邮代表感到失望的是，会上既没有听到邮政当局扭转低迷邮市的实质性回答，也没有看到振兴中国邮市的长远规划。

　 “销毁，也是治标不治本。”集邮爱好者、邮评专家许少怀老先生接受笔者采访时说。

　 他指的是，9月27日，国家邮政局公布清单――4月至7月，国家邮政局共销毁了1992年至2001年10年期间全国各地邮政局、集邮公司库存的纪念特种邮票32．2l亿枚，面值金额34．41亿元，占同期库存总量的94％。这是近年来最大的一次邮票销毁行动。

　 国家邮政局有关负责人在接受媒体采访时，曾出人意料地承认，近10年的邮票发行政策存在失误，并提出今后“官不与民争利”的说法。此言一出，引起巨大波澜。

　 恶炒新邮，深幅打折，就连政府发行数量都没个靠得住的谱儿……昔日繁荣一时的集邮行业，咋变成今天这般混乱？

　 销毁是个利好 政府救市能走多远

　 32．2l亿枚，面值金额34．41亿元，占同期库存总量的94％。一次销毁如此规模的库存邮票，国家邮政局重振邮市的用心可谓良苦。但销毁清单公布至今一个多月，低迷了7年的邮市，似乎并没有回暖的迹象。

　 对这次大规模的邮票销毁行动，虽有个别人士冷眼旁观，但大多业界人士认为，这是一项具有特殊意义的政策利好，至少可以认为是对今年3月全国人大会议上30多位人大代表“解救邮市”议案的一种善意回应。

　 邮评人士张健初认为，近10年来，我国的邮市已多次走入新邮印量扩容、减量、再扩容的怪圈。

　 现任安徽省安庆市收藏家协会副会长的张健初认为，邮票发行政策上出现的偏差和失误，导致了10多年来国家发行的大量编年票、小型张超过了社会需求，大量沉淀，进而以低于发行面值的价格长期在市场上打折倾销，导致群众集邮活动萎缩、集邮爱好者大量流失，邮市萧条，影响极其恶劣。

　 如何解决这个问题，成了摆在邮政主管部门面前最棘手的难题。现实中，邮政主管部门往往会以政府身份介入，以政策来挽救邮市，而对库存邮票进行集中销毁则是其中一个重要手段。

　 近年来的几次邮票销毁事件都对邮市行情产生过影响。1996年的销毁行动，使1997年邮市行情出现暴发性反弹；而2002年的销毁行动的效果却不尽如人意，此后的邮票市场行情持续低迷，直至今日。

　 有关人士指出，对邮票行情而言，邮票销毁行动总体上是利好，但其实施时间与落实程度，却会对结果产生截然不同的影响。在几年前，政策对邮市确实起着决定性作用，只要一项利好政策出台，邮价就能连上几个台阶，人们戏称为“政策市”。因此，每当邮市低迷时，一些市场人士都会眼巴巴地期盼着政策救市。

　 可是从1997年下半年起，政策的作用就不再那么灵了。利好消息频频出台，却未能再次激起邮市的波澜，反而呈现日趋衰退的趋势。

　 张健初认为，邮市毕竟是市场，邮票市场问题的解决，不仅需要政府的政策支持，更需要稳健的市场调节与规范。

　 部门利益左右打折票 邮票期待价值回归

　 邮评人士长弓认为，销毁工作不是万能药。“原来打折的仍在打折，新出的继续在打折，销毁的是1992年至2001年的邮品，热闹的却是2003年至2004年发行的邮品，邮市存在的问题并未得到彻底解决。”

　 打折票为何对邮市打击如此之大？笔者了解到，集邮者购买邮票，是因为邮票具有储值、增值功能，但这种功能的实现，需要有相关邮票发行政策的保证。按照国际惯例，一年发行期后，邮政部门对剩余库存邮票均要销毁，以保证一定的邮票存世量和市场流通量，使邮票增值成为可能。

　 也就是说，如果没有规范发行政策的保障，特别是如果发行量没有限制，邮票储值、增值将成为泡影，邮市也将陷入萧条。

　 可最近10年来，我国纪特邮票的发行已远远超过市场承受能力，而且一直没有按国际惯例进行及时销毁。这导致了大量积压，打折邮票大量出现，低于票面价格的邮票在邮市长期倾销，不仅打击了集邮者的信心，侵害了他们的合法利益，也影响了中国邮政的信誉和形象。

　 有消息称，我国自1992年至2001年间发行的编年票总值有300多亿元，而国家邮政局这次销毁的34．41亿元只是其中的10％，而且这次销毁的都是库存货，数量有限，对目前邮市结构的改变不会起到什么作用。

　 四川集邮爱好者许少怀认为，1997年之后，邮政高层把发行邮票、邮品作为扭亏创收的重要手段，制定了一系列违反市场经济规律、违反法律法规的错误政策，直接导致邮票深幅打折，邮市几乎崩盘，集邮队伍日益萎缩。

　 据许少怀介绍，长期以来，纪特邮票一直被排斥在寄信使用大门之外，实际丧失了邮资凭证的功能，就连正常邮票可贴包裹的政策落实起来也举步维艰，许多高面值邮票没有合适的消费途径，邮票本身的价值得不到回归。

　 邮票发行依据遭质疑

　 张健初指出：“中国邮市出现今天的局面，完全是邮票发行部门的失误造成的。”南京邮票研究专家李茂长也撰文指出，此次邮票行动，绝非常规意义上的销毁行动，因为这次销毁的，并不是刚刚超过发行期的2003年的邮票，而是1992年至2001年的库存积压邮票，是“10年超量发行，一次算总账”。

　 邮政管理高层人士在接受媒体采访时也承认：发行量过大，对市场需求的判断有误。此番讲话引来一片嘘声，人们纷纷对我国邮票发行依据的标准进行质疑。为何会积压这么多邮票？当年剩余的邮票缘何没有及时销毁？邮票发行量到底谁说了算？

　 业界经常提及的一个例子就是1997年发行的香港回归金箔小型张。邮政部门预测市场需求量会很大，一口气印了2000万张，每张面值50元，总面值就是10亿元。结果邮票市场在重压之下骤然崩盘，一蹶不振。

　 张健初认为，发行量的不可遏止，完全是利益趋动。造成当前邮市低迷的主要原因有三个，一是打折票泛滥，二是邮政信函业务的减收，三是集邮公司违规放货。

　 他举例说，2002年，国家邮政宣布赢利6000万元，而实际上经营任务没有完成，于是增发了不在发行计划之列的“青藏铁路开工纪念”小型张，发行量1450万枚，面值8元，总价值1．16亿元，邮政就从这1．16亿元中顺利完成了“扭亏为盈”的目标。张健初当时就很疑惑，青藏铁路在此半年前开工，这时来个半周年纪念有何意图？

　 据了解，我国纪念邮票和特种邮票发行量一向很大，从1996年起，国家邮政局连续4年平均发行量在2000至3000多万套，远远超过我国集邮人数不足1000万（现已不足200万）人的承受量。即使在邮迷人手一套的情况下，仍有大量邮票集中在邮商手中或邮政局的库房中。一旦行情有所转机，这些“垃圾票”便大量涌出，成为摧毁此轮行情的“定时炸弹”。

　 邮票的发行量如此混乱，难道邮政部门就不担心后果吗？张健初指出，邮政部门根本就不怕发行过量，大不了一“销”了之，这是邮政部门惯用的手法，反正邮票成本不值几个钱。

　 他认为，邮票就像人民币一样，发行量应该由市场决定，邮政部门应科学地判断市场需求量和邮票发行量，而不是要发多少就发多少。否则，只能是打折邮品泛滥成灾、集邮者和消费者埋怨、邮市低迷，还会殃及邮政信函业务，“喝自酿的苦酒”。

　 再者，由于邮市交易不规范，没有成熟的交易规则，使得某些地方的集邮公司违规放货，邮商蓄意炒作，加剧了邮市的动荡和混乱。

　 近两年，邮政高层接连出台了一系列拯救中国邮市的利好政策，给市场注入了一针“止痛剂”。9月15日出台的《关于进一步加强纪特邮票销售管理工作的通知》就受到行业人士的肯定。

　 邮票发行体制已成顽疾 政企分开何时实现

　 今年3月的人大会议上，杨先龙等30多名代表联名提出议案，提出7项挽救中国邮票市场的具体建议，第一条就是“从根本上改革邮资票品的发行体制，集邮公司和邮政部门应该实行政企分开”。他们同时指出，集邮公司应当脱离邮政部门，同广大消费者一样向邮政部门购买邮票，而不得享受任何打折优惠。

　 据了解，杨先龙代表曾收到过国家邮政局的书面回复，但杨对回复内容并不满意。因为议案中要求邮政部门进行体制改革、实行政企分开这一核心内容，并没有得到实质回答，更没有看到邮政部门的具体行动。

　 杨先龙曾表示，邮政部门应当标本兼治，销毁邮票是治标，体制改革才是治本。这期间也曾有媒体指出，邮政部门对体制改革的不动声色是“邮政行业利益与社会利益发生冲撞时的一种痛苦和无奈”。

　 那么，冲突的原因何在？张健初认为，官商一体、政企不分是造成“官与民争利”的根本原因，这无异于直接从用邮者和集邮者口袋里掏钱。

　 他还指出，国家邮政部门有关负责人提出“官不与民争利”的说法，把集邮公司说成是“官”，足见邮政体制方面政企不分的事实。

　 根据我国《邮政法》规定，邮票应由国务院邮政主管部门发行，而集邮公司只是邮政衍生出的商业机构，政府只是将部分业务转授给集邮公司代理。但事实上，“集邮公司却成了邮票发行权的主宰者”。张健初指出，集邮公司只是一个企业，没有资格涉及发行，更没有资格垄断发行。他还指出，目前全国其他行业几乎都已政企分开了，惟独邮政等极少数行业没有改变。

　 张认为，今年以来，邮政部门进行的一系列努力，让许多集邮者又看到了希望。先是规定邮寄包裹可贴用邮票，然后是销毁大量库存，进而又出台了整治内部纪律的文件。但是，有关全局的邮票发行体制改革却进展缓慢。

　 邮市将向何处去？张健初认为，一要看国家邮政局对代表们的议案的落实程度，二要看2005年以及以后几年的新邮发行情况，三要看国家邮政部门能否真正启动邮票发行体制改革并坚持下去。