本报北京1 1月18日电（记者刘世昕）今天，审计署发布了今年第7号审计公告。这次披露的内容是人事部、铁道部、中国国际贸易促进委员会、中国外文出版发行事业局2003年度预算执行审计结果。

　 相比前几轮的“审计清单”，有业界人士认为今天审计公告对一些部门问题的披露，更像是一份审计部门的日常工作报告，公告对有的部门甚至用了“财务制度较为健全，部门预算和财务核算也较为规范”的评价，这可能意味着，审计公告制度更重要的作用是公开政府的审计行为，而不仅仅是刮起“风暴”。

　 再有，一些政府部门获得的预算金额都是公众关注的“秘密”，而每次的审计公告的第一部分首先要解开“秘密”。这样，随着一个个审计公告的发布，哪个部门花了多少钱，公众都能了然于心。

　 按照审计署审计制度的规划，到2007年，要做到除涉及国家秘密、商业秘密及其他不宜对外披露的内容外，所有审计和专项审计调查项目的结果，全部向社会公告。

　 这次点名批评了人事部。该部专业技术人员管理司在中国博士后科学基金会的博士后经费中报销管理费158．65万元。人事部使用以前年度政府机关经费结余和基建结余共计93万元购置中型轿车1辆、小轿车两辆，及用以前年度基建结余448．93万元购置16套商品房作为职工集体宿舍，并且都未按规定列入本部门政府采购预算。

　 审计报告表明，铁道部多要钱少拨款。去年铁道部违规滞留资金17．2亿元。铁道部机关服务中心累计投资1323万元成立一个公司，但未经资产评估和未报国有资产管理部门审核批准，将持有的股份作价956万元转让。

　 审计报告说，2003年，中国国际贸易促进委员会将事业发展项目、外事服务支出项目中的1659万元分别用于职工福利1411万元、职工医疗费用248万元。

　 铁道部：多要钱少拨款 去年违规滞留资金17．2亿元 未经评估和批准 就把下属公司的股份卖了

　 本报讯（记者刘世昕）2003年，财政部等批复并实际拨付铁道部预算资金27．83亿元，铁道部当年实际拨出25．81亿元；财政部批复铁道部预算外资金收支预算2．51亿元，铁道部当年上交财政部2．7亿元并被返还2．51亿元，已全部拨出；财政部批复铁路建设基金收支预算402．08亿元（包含提取的水利建设基金），铁道部汇缴各铁路局建设基金406．94亿元，上缴财政394．5亿元并被返回377．36亿元，上年结转24．7亿元，铁道部本年实际拨出384．86亿元；财政部拨入国债资金56．15亿元，铁道部本年全部拨出。

　 主要问题

　 （一）2003年，铁道部上报财政部并被批复的铁路建设基金用于建设项目的预算金额为238．8亿元，而铁道部上报国家发改委的项目计划金额为182．6亿元，造成财政部批复预算资金数额大于计划资金数额56．2亿元，不符规定。

　 同时，上述财政部拨付铁道部的238．8亿元资金，铁道部当年实际向所属单位拨款221．6亿元，年末还有17．2亿元滞留在铁道部，不符规定。

　 （二）2000年至2003年，铁道部工程管理中心未取得国家有关部门收费许可，铁道部工程交易中心未依法取得独立法人资格，共违规收取招标费和招投标咨询服务费4149万元，作为两单位的管理支出，不符规定。

　 （三）2000年至2002年，铁道部工程管理中心收取建设工程监督费1082万元，自行设立专户存储，未纳入财政专户管理。不符规定。

　 （四）1995年8月，铁道部机关服务中心投资成立山西省介休市路鑫煤炭气化有限责任公司（简称路鑫公司），截至2002年末，已累计投资1323万元，占74．91％股份。2003年5月，机关服务中心未经资产评估和未报国有资产管理部门审核批准，将持有的路鑫公司股份作价956万元，转让给山西省介休市路通运输有限公司，不符合国有资产管理局《关于加强企业国有产权转让监督管理工作的通知》中“转让企业国有产权，必须对包括土地使用权在内的企业资产统一进行评估，评估工作必须委托经国有资产管理部门批准取得资格的机构承担并依法进行，评估价值要经国有资产管理部门确认，并据此作为转让底价”的规定。

　 （五）2003年，铁道部用运营管理费等企业资金补助行政事业单位经费和项目支出1．12亿元，未列入2003年度部门预算，不符规定。

　 （六）2003年，铁道部报送财政部并得到批复的部门预算中，上报了已改制为企业的4个勘测设计院住房改革经费851万元，这4个单位已在2002年按中编办规定实行经费自理，不属于申请财政拨款范围。不符规定。

　 整改情况：

　 处置国有产权未经评估，派调查组去处理了

　 铁道部说，接到审计报告后，铁道部专门组织有关部门进行了研究，落实了相关部门的责任，在规定时间内进行了全面整改。

　 （一）审计决定提出我部2003年末有铁路建设基金17．2亿元滞留资金，除3．08亿元由于项目变化重新上报财政部外，其余已经按照审计决定要求全部下拨。

　 （二）审计决定提出我部工程管理中心未取得收费许可，工程交易中心未取得法人资格违规收费问题，我们已经按照审计决定的要求停止了收费，并向有关部门申请办理收费许可和法人资格。

　 （三）审计决定提出我部工程管理中心收取建设工程监督费未纳入财政专户管理，我部已经向财政部提出申请，将上述收费纳入财政预算，财政部已经批复，同意纳入财政预算管理。

　 （四）审计决定提出我部机关服务中心处置国有产权未经评估，我部在收到审计决定后，组成了专项审计调查组对该事项进行了审计调查，并按照审计决定的要求进行了处理。

　 （五）审计意见提出我部用运营管理费等企业资金补助行政事业单位经费1．12亿元没有纳入2003年度部门预算，我部已将该情况向财政部反映，在2004年部门预算中积极妥善解决。

　 （六）审计意见提出我部在报送财政部并得到批复的预算中上报了已改制为企业的4个勘测设计院住房改革经费851万元，上述4个单位不属于申请财政拨款范畴，我部按照审计意见已经从2004年起停止拨付该款。

　 人事部：用上年结余540万元购车买房 部机关用博士后基金报销管理费

　 本报讯（记者谭新鹏）2003年财政部批复人事部财政预算指标（资金）3．93亿元，其中，拨付人事部本级2．46亿元，直接拨付人事部所属事业单位1．46亿元。人事部本级支出当年预算指标（资金）2亿元，当年财政资金预算指标结余4605万元。

　 主要问题

　 （一）2003年，人事部使用以前年度政府机关经费结余和基建结余共计93万元购置中型轿车1辆、小轿车两辆，未按规定列入本部门政府采购预算，也未在2003年6月30日前补报，不符规定。

　 （二）2003年，人事部使用以前年度基建结余448．93万元购置16套商品房作为职工集体宿舍，未列入2003年度部门预算报财政部批准，不符合规定。

　 （三）人事部所属中国博士后科学基金会管理的博士后经费是具有特定用途的项目经费。2003年，中国博士后科学基金会按2％的标准从博士后经费中为人事部专业技术人员管理司报销管理费145．74万元，并从以前年度结存的该项经费结余中报销管理费12．91万元，合计158．65万元。上述做法不符规定。

　 整改情况：

　 从博士后基金提日常管理费，停了

　 人事部加强了对结存资金和项目经费的使用管理。已将结余如实纳入预算并上报财政部；把使用以前年度结余资金的采购计划编入了2004年度政府采购补报计划；停止从博士后科学基金会提取日常管理费的做法，严格按财政部规定的标准执行。

　 人事部在整改函中说，审计意见收到后，张柏林部长批示，要按照审计署的要求，加强对预算执行、项目经费和结存资金等方面的管理。我们进行了整改，汇报如下：

　 一、我们将严格按照审计意见，在动用以前年度结余时，按财政部批复的预算科目和数额执行，并在预算中如实反映，上报财政部批准。

　 二、按照审计意见，我们在补报2004年政府采购计划时，把需要动用以前年度结余资金的采购计划编入了政府采购补报计划，既加强了对结余资金的使用管理，也严格执行了《中华人民共和国政府采购法》的有关规定。

　 三、按照审计意见，我们已将博士后科学基金会的日常管理费调为财政部规定的50万元的标准，不再按2％的比例从博士后科学基金会中提取。

　 外文局：滞留财政拨款1750万元 重点图书出版经费变成供暖费

　 本报讯（记者王磊）外文局又名中国国际出版集团（CIPG），是通过出版物（外文书刊为主）和因特网向海外读者提供有关中国信息的中共中央事业单位。2003年度，财政部共向该局批复预算并拨款1．54亿元。

　 主要问题

　 （一）2003年，外文局应向下属单位转拨预算资金1．15亿元，实际转拨1．08亿元，应拨未拨652．2万元；1999至2002年，财政部拨给外文局部分刊物改版补贴及追加出版亏损补贴等1100万元，截止2003年底仍未下拨。上述做法不符规定。

　 （二）2003年，财政部批准外文局基本建设经费1446万元，用于中国互联网新闻中心业务用房建设和花园村6号楼翻建，但当年未支出，不符规定。

　 （三）2003年底，外文局将当年本级集中使用的重点图书出版经费200万元拨付给外文局翻译资格考评中心，用于该中心开办费；8．6万元拨付给《今日中国》杂志社，用于医药费支出。同时，外文局将以前年度本级集中使用的重点图书出版经费，向服务中心、培训中心、编研中心拨出174．6万元，用于办公用房供暖费和事业费支出。以上共造成383万元资金被改变用途。

　 （四）1994年国家计委批准外文局建设职工住宅楼，该项目于1998年竣工，截止2003年底，结余资金394万元仍挂在账上，按照财政部规定，应交未交财政197万元。

　 整改情况：

　 审计结束后，外文局按照审计意见积极整改，有的已得到落实。外文局在关于落实审计意见的说明中汇报说：

　 一、当年应拨未拨预算资金653万元

　 2004年落实130万元，其中：落实了艾培个人展款80万元；《中国之光》出版制作费50万元。

　 二、长期滞留资金

　 1、刊物改版补贴384．41万元，落实了50万元。

　 2、2001年、2002年财政追加的出版亏损补贴和重点图书出版补贴未拨数715．65万元，2004年执行了141．25万元。

　 三、基本建设经费

　 中国互联网新闻中心业务用房，经局长办公会决定，办公房址选定北京外文出版纸张交易中心，建房款已拨入建设单位。

　 四、改变资金用途383．21万元

　 以重点图书出版经费拨付给外文局翻译资格考评中心200万元，已按原资金渠道退回。

　 五、基建资金结余应交未交197．17万元，我局已将此款纳入2004年业务用房改造预算中。

　 贸促会：挤占项目资金发职工福利

　 本报讯（记者何磊）2003年，贸促会收到财政拨款2．07亿元，上年结转7048万元，当年支出2．04亿元，结转下年7378万元。

　 主要问题

　 （一）所属法律事务部2003年将应缴中央财政专户的认证费收入697万元直接支出；年底未将行政事业性收费1．6亿元产生的存款利息731万元及已结案仲裁收入3790万元上缴财政专户。另外，法律事务部超出合理的实际支出需要，向仲裁当事人多收取办理案件特殊报酬、差旅费、住宿费等724万元。

　 （二）2003年，贸促会未将财政部门批复的项目预算2010万元细化到具体明细项目，其中将事业发展项目、外事服务支出项目中的1659万元，分别用于职工福利1411万元、职工医疗费用248万元；所属法律事务部挤占认证支出项目经费1050万元，用于人员经费557万元、公用经费493万元；作为涉外经贸仲裁办案费用项目执行单位，法律事务部以经办秘书报酬、辅助费等名义挤占项目资金803万元，用于发放职工补贴。

　 （三）机关服务中心将历年由利息等形成的杂项收入96万元从收入中转出，在暂存款科目挂账，造成收入不实。

　 （四）法律事务部2003年底共有银行账户11个，如开设行政事业性收费账户、外汇账户及与外汇账户配套使用的人民币账户等，不符合“中央预算单位只能开设一个基本存款账户”的规定。

　 此外，上世纪70年代末，贸促会向财政部申请770万元周转金，用于购买展品等。目前资金已不再发挥作用，未及时清理归还。

　 整改情况：

　 贸促会上报给审计署的材料说，其法律部已将4507万元于7月初汇至中央财政专户，剩余部分正在积极清理当中。此外，其机关服务中心将以前年度杂项收入结余96．77万元挂往来科目的问题，已整改完毕。

　 目前，贸促会正在与财政部有关部门积极沟通，争取细化2005年度项目预算；关于法律部涉外仲裁办案费用项目2003年预算2000万元，项目执行单位法律部当年实际支出2033万元，其中以“经办秘书报酬”、“辅助费”等名义在项目中列支803．81万元，主要用于发放职工补贴，占预算数的40％的问题，正在进行整改。

　 另外，到目前为止，法律部已关掉中行总行外汇账户配套使用的人民币账户2个，海事仲裁收费账户1个，并正在抓紧时间清理按规定应关闭的其他账户。

　 同时，贸促会正在对已形成展卖品的周转金770万元进行清理，但由于展卖品数量较大，积压时间过长，清理起来需要投入较长时间，他们将抓紧时间整改。