本报武汉1月11日电

　 民间资本下的扩张神话

　 武昌东湖与南湖之间，汇聚了武大、华科大、华师等10多所高校，是目前国内仅次于北京中关村的第二大智力密集区。

　 在南湖以西，有一个汤逊湖。近4年，南湖与汤逊湖之间，数十亿元的民间投资注入，一批独立学院正演绎着扩张神话。

　 2000年10月，华中科技大学武昌分校创建。征地、建楼、再征地、再建楼……如今，它的面积已扩张到940亩，在校生人数1．9万人，成为湖北人数最多的独立学院。

　 2002年秋季搬到汤逊湖畔的武汉科技大学中南分校，占地面积1280亩，在校生1．5万余人。华中师范大学汉口分校700多亩的新校园在1年内建好，在校学生达到10055名。

　 2003年，华中科技大学文华学院更是创造了“当年筹建、当年通过国家教育部审批、当年招生1800多名学生”的“文华奇迹”。

　 武汉大学东湖分校副校长肖模银，清晰记得该校的“时间表”：2003年8月，与投资方签订合作协议；2003年12月初，在大花岭打下第一根桩；2004年9月，04级新生进驻新校园。

　 “8个月盖了33栋大楼，挖第一锹土时，很多手续都没有办下来，我们是一边盖章一边盖砖，40多个建筑队同时开工，春节只休息了3天，财务总会计师8个月签了100份合同！”

　 “我们一年走过了传统计划体制办学20年、30年走过的路。”肖模银副校长很自豪。

　 “这就是民办的速度！也只有民资才能显出这样的魔力！”千亩校园、万人大学，一流的寝室、体育场、星级的食堂、超市，很多外地参观者感慨。

　 据悉，全国已有233所教育部核准的独立学院，其中湖北29所，数量居全国之首。武汉地区独立学院在校生人数已有10多万人，约占全省全日制在校大学生总数的10％。

　 它不姓“公”，也不姓“民”，是杂交品种： 红帽子下的姓“公”姓“民”之争

　 明明在武昌，可名为汉口分校，华中师范大学汉口分校很尴尬。号为东湖分校，却在汤逊湖边，武汉大学东湖分校也很苦恼。还有武汉学院、江城学院、城市学院等容易混淆的名称……

　 这些独立学院，既不同于普通高校的公办二级学院，也有别于典型意义上的民办高校，是戴着公办学校“红帽子”的民办大学。借助母校的名气，快速扩张。作为回报，独立学院每年将学费的20％～40％左右上缴母校。大多数独立学院学费每年1．2万元左右。

　 尽管从2004年起，所有的独立学院都只能发放自己的文凭，但招生仍十分火暴。2004年秋季招生，武大东湖分校、华科大武昌分校本科分数线都高于投档线50多分，两校的本科生实际录取人数与计划数比均高达6∶1，华师汉口分校则达4∶1，其他独立学院也多在2∶1以上。

　 独立学院处于“供小于求”的“卖方市场”。据预测，今后一段时间，高等教育将面临我国的一个人口高峰，即便2008年以后走过高峰，高教适龄人口基数仍然十分庞大。假设到2020年全国40％的适龄青年都能进大学，当年会有680万人入学。

　 高收费的独立学院招生火暴，财源滚滚，可这样的金娃娃是谁的？因为独立学院投资主体的社会性、办学主体的多元性，长期以来，关于独立学院的性质一直争论不休。

　 “它不姓‘公’，也不姓‘民’，它姓‘独’，是杂交品种，是公办高校的独立二级民办学院。”武汉科技大学中南分校学术委员会主任周大仁教授这样界定。

　 尽管带着“红帽子”，甚至连校门都“克隆”母校，身份不明的独立学院还是表现出了惊人的民办活力。

　 与“处级干部一礼堂，科级干部一操场”的高校人事制度相比，武汉科技大学中南分校“身轻如燕”。“1．5万多名学生，教职工仅600人，这样的规模，一般高校教职工至少2000人。”周大仁教授说。

　 华中科技大学文华学院的工作人员也深有同感，学校网站、校报、杂志，所有的活儿，一个人干。26个省的招生宣传，一个半人负责。而在一般高校，至少要8个人。

　 武大东湖分校副校长肖模银说，该校处室均只有一正一副，有的还不配办事员，而普通高校一个处室一正三副甚至四副。

　 独立学院从第一天起就没有“铁饭碗”，中南民族大学工商学院已有4名老师因教学质量不高、学生不满意而被解聘。

　 “在人事问题上，有些学校讨论几年的事，我这里几天就可以解决！”中南民族大学工商学院一位领导说。

　 独立学院招生“黑洞”：“牌子”与“票子”在博弈

　 今年湖北，“黑色”高考没多久，7月～8月就传出了更“黑”的独立学院招生“黑洞”。

　 部分高校独立学院仍然以本科名义，招收本科录取分数线下的外省考生；少数独立学院还以“专本连读”、“五年一贯制本科”、“学分制本科实验班”、“中外合作办学（本科）”等名义进行虚假宣传，突破计划招生，收高额的“赞助费”、“捐校费”。

　 还有的独立学院学校，通过中介层层转包招生，于是出现了带着空头录取通知书的欺诈行为―――让一些家长认为“交了钱就可以上大学”，或者“交了钱也上不了大学”。这些中介，大大增加了家长高学费外的成本。还有的独立学院没钱付给建筑商，索性把招生指标分给建筑商拿去卖高价。

　 独立学院还有一种“假独立”现象。这种学校要么没有出资方，要么出资方就是母校的二级公司，有的租校园，有的就在母校内办学，实为“校中校”，但实行高收费，这种一个校园内的“双轨制”收费，引起了很多家长的不满。这些花样翻新的违规招生扰乱了招生秩序，损害了母校的声誉。

　 独立学院处于在“牌子”与“票子”的博弈之中。

　 独立学院为什么铤而走险，冒着被取消招生资格的风险违规招生？

　 采访中，一位独立学院的校长无奈地表示：一方面，投资方想收回成本；另一方面，有的学校确实有办学条件，但指令性的招生计划卡着脖子。

　 比如，2004年湖北省预留给独立学院的本科招生计划总共只有两万名，而湖北目前的独立学院实际有36所（部分未经教育部核准），平均每所独立学院的本科招生计划不足560人，与一些投资规模较大的独立学院的预期年度招生规模相差5倍～10倍。

　 “生源吃不饱，资源就闲置，可银行的贷款等着还，投资老板不违规就是‘等死’，违规就是‘找死’，这好比‘一个人一餐要吃1斤饭，可偏偏只给他2两’”。这位校长这样形容。

　 “资本逻辑”与“教育本性”之争

　 华中科技大学文华学院院长杨传谱，把这归结为“计划与市场的矛盾”。

　 他解释，我国高等教育几乎全部制度化的游戏规则，都是围绕着如何管理好公办高校而制定的。政府主管部门往往习惯于用管理公办高校的眼光和游戏规则来看待、管理和规范独立学院，因而，总是得出这也不规范、那也不合理的种种结论。

　 他认为，公办高校是国家或地方政府举办的高等学校，其投资主渠道是国家或地方政府的财政性教育拨款，因此，国家对公办高校拥有完全产权。公办高校的学生虽然也缴纳一定数量的学费，但因同时享有更多的国家财政性经费资助，而与公办普通高校形成的是一种行政隶属关系。在这种前提下，政府既可代表国家对公办高校行使教育主权，而且还可以在产权范围内对公办高校行使一定的管理权或行政干预权。如与财政性教育经费投资总量相关的规模发展权、招生计划控制权、收费标准制定权等。

　 独立学院则是高校与社会力量联合举办的学院。与民办高校的性质类似，其投资主渠道是社会力量通过社会市场而筹集的民间资本，而民间资本的投入往往又具有投资回报性质。独立学院的学生因全额缴纳学费而不享受任何政府财政经费补贴，因此，学生与独立学院之间的关系，实质上是一种服务性的契约关系，而不是公办高校那种行政隶属关系。在这种前提下，政府依法代表国家对独立学院行使教育主权（例如，意识形态的灌输权、行政监督与指导权等）是理所应当的。但是，政府没有投资独立学院，所以并不拥有独立学院的产权。因此，独立学院在产权范围内的办学行为，如规模发展权、计划调控权、收费项目与标准制定权等，理应拥有自主权，而不应由政府的计划和行政干预来强制规范，而主要应该由市场需求、教育服务的质量和社会信誉等调控，由市场这只“看不见的手”来决定优胜劣汰。

　 杨传谱认为，目前招生计划的刚性过强，国家对独立学院应实行“指导性计划”管理模式，而不是“指令性计划”模式。国家政府主管部门不能一方面赋予民办独立学院市场化运行机制这一生存权，另一方面又阻断独立学院与市场的必然联系，把独立学院置于公办高校计划经济管理的笼子里，任其窒息与死亡。

　 华中科技大学文华学院办公室主任齐铁峰副教授说，“独立学院目前面临一个深层次矛盾：资本的营利性逻辑与教育的公益性本质属性的矛盾”。

　 他表示，在独立学院的现实发展中，较高的学费标准和没有国家助学贷款资助，已使得“分数面前人人平等”的教育公平性原则面临新的挑战。学生背景的“非富即贵”，也有悖于教育的公益性原则，甚至会对独立学院的长远发展产生不利的负面影响。

　 在没有国家财政性教育经费支持的条件下，独立学院采用市场机制配置教育资源，从而使得独立学院从管理型组织正在走向经营型组织，甚至采用类似于企业管理的市场机制来改革大学的典章制度，以利于节约成本和提高办学效益。然而，作为教育的管理者和投资者来说，资本的营利性逻辑与教育的公益性本质属性在独立学院如何形成新的统一？这是摆在人们面前的一个新课题。

　 独立学院何时“独立”

　 “你们会摘下公办学校的帽子，真正独立吗？”武汉科技大学中南分校一位校领导，面对这样的提问，不假思索地回答：一定会独立。

　 他说，独立学院只是现阶段的过渡，是“混合所有制”，武汉科技大学派了3个人来独立学院，也不在学校最关键的岗位，独立学院每年还向母校上缴学费的30％，可学校并没有享受母校很多教育资源、科技成果，只是借用了母校的名声。我们希望有一天能摘掉这顶帽子，真正独立，理顺关系。尽管起步阶段没有名校这棵大树，学校可能会困难些，但毕竟这是发展的方向。美国加州大学，22个分校，就有很多分校比母校好。

　 “尽管现在独立学院鱼龙混杂，不规范，但未来几年，经历市场的大浪淘沙，真正的独立学院会独立出来。”华中科技大学文华学院院长杨传谱说。

　 采访中，一位独立学院校长说，“希望社会对独立学院能像对待新生儿那样多些呵护”，对于那些违规的学校，政府不应用减招停招等办法一棍子打死，把独立学院彻底罚下场。惩罚应该是渐进式的，先亮黄牌，再亮红牌。

　 武汉大学东湖分校副校长肖模银说，从武汉大学出来办独立学院的时候，武大校长刘经南曾送他一句话：独立学院能与公办学院公平竞争的时候，就是中国高等教育真正与世界接轨的时候。

　 “我常拿这句话鼓励自己，可我知道也许这辈子我也圆不了这个梦，这条路还很长，甚至需要几代人的努力，我本人只是这栋大厦最底下的一块砖。可如今，这块砖被无数的人踩踏，有种受伤的痛。”