周福根大爷最近总是在纠正别人说：“我们不是两个居委会，就一个，原来的居委会现在叫社区工作站。”因为常有人说，这个社区有两个居委会，一个是民选的，一个是原来街道的。

　 周大爷是天津市河西区先进里居委会主任，他是天津首位由居民直选上任的居委会主任，不拿报酬。居委会5名成员分别是退休老师、 妇联干部、企业管理者，在小区里都德高望重。

　 新居委会产生后，原来的居委会就成为社区工作站，下设民政、计划生育、治安、妇女、环卫、文教6个主任，原居委会成员继续拿原来的补贴，但他们的工作要接受义务制居民委员会的监督。

　 义务制居委会的主要工作就是还给居民的知情权、发言权和监督权。首先，知情权要求居委会工作要透明，大事小事都应让居民知道；其次，发言权要求社区决策举行听证会，平时通过搞社区论坛，开专题讨论会共同商议小区的各项建设；其三，监督权要求监督居委会和社区工作站自我管理、自我教育、自我学习、自我监督。同时，还要坚持与街道办事处的指导关系不变，为居民服务的功能不变。

　 由居民直选居委会是天津市河西区的一项试点。“这是扩大基层民主，完善居民自治的一次尝试。”天津市民政局副局长孟广伟说，“按照社区居民委员会组织法，居委会是居民的自治组织。但目前在一切工作进社区的形势下，居委会的主要精力放在了完成政府的工作上，难以将为居民服务作为主要工作。”

　 一个社区两套人马，这种尝试不是没有风险。孟广伟说，开始他们也担心两个机构的工作是否能够相互配合，共同做好社区工作。经过一年半的实践，证明是成功的。

　 现任社区工作站的站长刘淑芬是居委会上一任主任，她说原来居委会的工作实在太繁忙了，上面的任务一个接一个，不是不想为居民多做些事，但实在是没精力。

　 刘淑芬说，一年半来，义务制居委会确实做了很多工作。比如小区一直没大门，丢自行车的现象挺严重，原先的居委会向街道和区里反映了好几年也没解决。这几位老同志上任后，真把这当个大事，只要见到街道和区政府的相关工作人员就提这个问题，最后给解决了。老年活动站也是这么建起来的，里面的器械挺全，还弄来不少图书。现在小区里的老人终于有了一个好去处。“虽然居委会的环节多了，可工作效率提高了。”刘淑芬这样总结义务制居委会成立后的变化。

　 周大爷承认，刚开始，原来的居委会成员还是有些意见的，认为多了一个义务制居委会，等于又多了婆婆，但“现在她们没这种想法了，因为我们是代表居民的好婆婆”。

　 “过去居委会工作由街道办事处或区政府部署，可我们的领导就是居民，我们要向居民负责。”义务制居委会中负责文教的刘大爷说。他把现在的工作方式称为“议行分设”，议事是由居民选出的居委会成员负责，而行动则是由社区工作站人员去做。

　 这种“议行分设”使得居民参与社区建设的热情明显提高。当初选举义务制居委会的时候，投票率达到97％，每家都有代表来投票。有的居民说：“过去的居委会就像是来管我们的，而现在是自己选举自己的居委会。能不积极吗？”

　 过去，居委会每年的工作计划主要写给街道办事处看，几个人坐在一起商量就完了。可现在新的工作计划成文前，都要广泛征求居民意见。5位平均年龄将近70岁的义务居委会成员，也一栋楼一栋楼，从一楼到六楼地跑，征询了400多家的意见，最后才拿出成文的东西上报。

　 居民们的反应也非常强烈，有的打来电话，有的亲自到居委会来谈自己的想法，还有的写出成文的东西，要求居委会考虑。“过去搞活动是怕没人来，现在是怕人来多了，坐不下。”居委会成员说这就是最大的变化。