众所周知，我国有7 0％的人口在农村，但农村的学校只占10％，青年农民受教育的机会明显少于城市青年。城乡教育发展的差距，不仅严重影响了青年农民接受教育的公平权利，也严重影响了农民的整体素质和就业能力；而青年农民知识素质的高低，从根本上决定着农村和农业的发展前途。

　 面对城乡教育发展中的这种巨大的差距，如何改革城乡之间这种不公正的教育现状，如何解决青年农民的教育问题呢？

　 一

　 中国的文盲和半文盲主要集中在农村。城市义务教育基本上是国家投资，而农村义务教育基本上是以摊派方式由农民自己负担，不少农村家庭还在为子女上高中的学杂费犯愁，一些农民子女更是上不起大学。据统计，城市初中和小学的人均义务教育经费是农村的3倍还多。据中央政策研究室和农业部的一项调研数据显示，农户收入水平与文化程度成正比，产业结构调整能力与文化程度也成正比。

　 另据南京大学社会学系张玉林博士的数据剖析表明，在未来数十年间，一个主要由只受过初中和小学文化教育的群体构成的农村社会，和一个主要由接受高中及其以上教育的群体构成的城市社会之间，将会出现更大的断裂。如果不改革城乡之间不公正的教育制度，确保义务教育阶段的机会平等，不公正的苦果将不仅仅由那些被剥夺了机会的青年农民来吞咽。

　 因此，教育青年农民，培训青年农民，全面推进青年农民的知识化，不仅能够造福于农民，兴盛于国家，为解决“三农”问题、推进农村小康建设提供更为有力的智力支撑，也是统筹城乡发展的一项重要战略举措。

　 二

　 解决青年农民的教育问题，主要是要通过增加投入与改革并举推进农村教育的发展，积极完善农村义务教育的管理体制和投入体制，使增加财政教育投入的重点由城市转向农村，由高等教育转向义务教育和职业教育，调整和优化农村中小学布局结构，把促进农民培训、农村职业教育与农村中小学教育有机结合起来，提高农民培训和农村职业教育的针对性和实用性。

　 解决青年农民教育问题，关键是要全面推进青年农民的知识化。笔者认为其具体思路是―――

　 普及农村义务教育

　 消除农村文盲和半文盲

　 我国农村农民平均受教育年限不足7年，同时还存在着为数不少的文盲和半文盲。据最近有关方面的抽样调查，西部地区从业人员受教育程度低于全国平均水平，女性约60％以上为小学及文盲水平，15岁以上文盲率，均高于全国平均值，女性文盲率比男性高出12～24个百分点。在农村义务教育总投入中，财政预算内教育投入严重不足。

　 应当看到，农村义务教育“以县为主”的管理和投入体制的确立，对解决当前农村义务教育发展发挥了重要的作用，但一部分县（市）经济发展水平不高，政府财力薄弱，由县级政府负责统一发放教师工资仍面临着很大的困难。因此，应将义务教育教师纳入国家公务员或地方公务员系列，工资由中央或省（州、市）承担并列入中央预算或省（州、市）预算，也可以由各级政府预算共同分担。

　 为此，必须按照建立公共财政体制的要求，调整国家财政支出结构，进一步强化中央和省级财政支持农村基础教育的职责和投入力度，让农民享受必须的公共教育，为彻底扫除农村文盲和半文盲创造条件。

　 普及农业科技知识

　 使农民不再是“农盲”

　 21世纪是一个科技革命的新时代。伴随着新的科技革命，一场以生物技术和信息技术为主导的新的农业科技革命正在悄悄地进行。它不仅渗透到农业技术和生产的各个方面，也将为其注入强大的新的活力，促进新的农业技术体系和产业体系的形成。中国是一个农业大国，提高中国农业的国际竞争力，再次振兴中国农村经济，中国必须顺应正在形成的全球新的科技革命的潮流，全面启动新的农业科技革命。

　 据统计，中国农村高中毕业后不能上大学的青年大约有1100万，潜力虽然很大，但实践能力缺乏；他们虽然不再是文盲，但依然是“农盲”。适应新的农业科技革命的需要，应当使他们成为“新农民”，让中学毕业的农村青年继续学习，接受各种农业技术培训，掌握一定的实用技术；各类农业院校要对他们开展积极的培训教育；通过科技下乡活动的长期化和制度化，推广农业新技术、新知识，加快对传统农业技术的利用和改造，加速对现有科技成果的推广和应用，积极开发利用现代高新技术。

　 加强职业技能培训

　 提高农民的就业本领

　 在全国各大中小城镇从事各种务工进城的农民工虽然已达2．1亿之多，这一群体是中国经济体制改革政策的直接受益者，也是国家经济建设尤其是城市经济发展的直接贡献者，并在受益与贡献中提升自己的生活水平，但他们整体素质较低，就业能力较弱，竞争力不强。

　 因此，面对市场经济发展对劳动力素质的新要求，劳动力市场的新变化和农村经济发展的需要，必须建立健全各种培训机制，采取有力措施提高农村劳动力的素质。比如，将农村9年制义务教育与职业技术教育发展结合起来，根据市场需求加强对农村劳动力的技能教育，对进城农民工进行培训，逐步建立起职业培训与农民分工分业相衔接的机制，提高农民就业的竞争力，使最广大的农民工成为有文化、懂技术、高素质的劳动者。

　 加大扶贫力度 发展教育脱贫

　 中国广大贫困地区之所以贫困，与教育发展的滞后是分不开的，两者有着内在的联系。笔者认为，从教育脱贫的角度来看，未来反贫困政策的重点应该是―――

　 其一，努力控制贫困地区的人口增长，切实提高人口素质。实现人口数量的有效控制，是实现经济社会可持续发展的重要条件，而人口的自觉数量控制，虽然取决于多种因素制约，但教育因素起着十分重要的作用。

　 人口素质的提高应侧重于普及初等教育、扫除青壮年文盲和开展成人职业教育等方面。要把增强商品观念、市场意识、科技意识、开拓进取精神等贯穿于扶贫开发的全过程。显然，通过教育提高农民素质是贫困地区实现脱贫的首要因素。

　 其二，加大科技扶贫力度。要采取倾斜政策，进一步加强科技扶贫计划，提高贫困地区的科技水平，培养贫困地区干部群众的科技素质，充分发挥科技进步在消除贫困与可持续发展中的作用。围绕支柱产业和优先发展项目，选择实用技术，发展各种类型的科技扶贫经济组织，大力开展对农民的技术培训，努力提高贫困农户掌握和运用科学技术的能力，依靠科技发展工农业生产，提高农民收入。从贫困地区的扶贫开发经验来看，科技扶贫具有提高农民素质和近期经济效益的双重作用。