“当年大城县的名牌就是‘告状’”，河北省大城县县委书记杨国林对记者说。2000年，杨国林由廊坊市委农工部部长调任大城县县长，两年后任县委书记。对于6年前上任时面临的局面，他记忆犹新。中央电视台一年曾4次曝光大城的问题。“县委政府门前集体上访天天不断。”杨国林说，那段时间，一天到晚处理上访事件，弄得头昏脑涨，“这些问题如果解决不了，哪里还能发展”？

　 时任市委书记的王学军要求杨国林到大城后“迅速稳定局势，抓好班子，带好队伍，快速发展经济”。

　 2000年以前，大城县394个村街中有117个“两委”班子不健全，37个村街没有支部书记，287个村街集体收入是空白，84个村街连续3年以上没有发展过党员。“基层党组织的阵地丢失了，村里的事没人管，没人带着村民思考致富的路子，村民吃不上饭，村干部胡乱花钱，老百姓怎么能不告状？”杨国林认为，“群众上访，是被逼出来的”，“一些党政干部面对上访不知道怎么干，也不愿意干，常常一句话：你爱上哪儿告上哪儿告，这就埋下了不稳定的种子”。

　 在多次会议上，杨国林反复这样讲：“信访问题说到底就是对人民群众的态度问题。越级上访的根，就是你对群众的态度不端正，没有给他解决问题。”在杨国林看来，群众上访是正常的，但发生越级上访就不正常了。在一次全县信访工作会上，他说：“大家想想，过去所发生的大量越级上访，有多少是我们自己解决不了的呢？基本上没有。即使有，我们也有能力控制住。但为什么还是出现了呢？”

　 2000年，大城县委公开承诺：群众有什么困难和问题，县委、县政府都将认真解决，在大城没有解决不了的问题。“不公开承诺不行了。”杨国林说，要取得那么多上访者的信任，必须作出这种承诺。但最初，很多上访者根本就不相信，他们听惯了政府官员的豪言壮语，结果总是失望而归。

　 当时，曾有1976名国有企业离退休职工因为领不到养老保险金而经常上访，杨国林决定以此作为兑现政府承诺的第一件事。经过3个多月的调研讨论，县里将这些退休职工与企业脱离关系，同时筹资400多万元，解决了他们的养老保险问题。“这件事轰动县城，因为多年未解决的问题真的解决了。”杨国林说。

　 1999年前，大城县6500名教师被拖欠工资3300多万元。2000年，杨国林一上任，让一名副县长赶紧研究，给老师们发了一张卡，写清楚欠多少钱，盖上县政府公章，承诺等条件成熟时逐年偿还，不管政府换了几届都必须还。5年来，大城县财政税收由7500万元提高到2．15亿元。从今年开始，该县启动了逐年偿还拖欠教师工资计划，每年12月偿还1～2个月的拖欠，争取5～8年全部还完。