本报北京4月13日电（记者王亦君）“到2010年，基本达到全国每个地级市都拥有一所具有养护、医疗康复、教育能力的儿童福利机构；通过财政预算安排、民政部门使用福利彩票公益金资助和社会捐赠多渠道筹集资金，保障孤儿的基本生活不低于当地平均生活水平。”近日，民政部会同国家发改委、财政部等14个部门联合印发了《关于加强孤儿救助工作的意见》。这是新中国成立以来对孤儿生活救助和服务保障的首个综合性福利制度。

    去年9月，第一份由民政部牵头组织的对全国孤儿的摸底调查——《我国孤儿的现状与面临的困境》调查报告公布。调查显示，全国18周岁以下父母双亡及事实上无人抚养的未成年人共计57.3万人，其中超过三成没有得到经常性的制度救助，超过一半需要救助。