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内蒙古:新机制让贫困孩子重返学校
“给小孩买一个书包就可以上学”
2006-05-11 03:54:24
本报记者 李洁言
    15岁的马强在包头四十六中学上初一,即使在内蒙古,他也算大龄学生了。半年前,他因家里穷辍学到一家汽车修理厂打工。

    “修车太累了,从早干到晚,我想再上学。”对马强来说,这可是个遥不可及的“梦想”:爸爸和妈妈有智障,爷爷脑血栓,一家5口的生计,靠将近70岁的奶奶种果树,卖果子勉强维持,哪有钱供他读书?

    一个偶然的机会,马强来到了包头四十六中。让他难以相信的是,他不仅“什么都没交”,学校还免了他的住宿费和生活费。

    现在的马强衣着还显得破旧,但对未来充满了向往:“我想上大学,将来找个好工作。”

    在包头市九原区,有一句响亮的口号:给小孩买一个书包就可以上学!口号的背后是惠及整个内蒙古农村牧区中小学生的政策改革——农村义务教育经费保障新机制改革。马强正是这项政策的受益者。

    2005年12月,中央下发《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》。在2006年区内部门预算已经编制完成的情况下,内蒙古自治区及时调整了预算,并根据区内的实际情况,经过反复核算,拟定出了具体实施方案。

    免杂费和公用经费所需资金,财力状况较好的呼和浩特市、包头市和鄂尔多斯市由中央财政与市财政按照8∶2比例分担,其他盟市由中央财政和自治区财政共同承担;免费教科书所需资金,全部由中央财政承担,补助寄宿生生活费所需资金,由盟市、旗县两级财政分担;对农村牧区义务教育阶段中小学校舍维修改造所需资金,呼和浩特市、包头市和鄂尔多斯市由中央财政与市财政按照5∶5负担,其他盟市由中央财政和自治区财政共同承担。

    在此基础上,各项经费标准也很快敲定。

    免杂费的生均标准是,小学生旗(县)镇150元/年,农村牧区的120元/年;初中生旗(县)镇190元/年,农村牧区160元/年。以马强为例,实施这一政策后,他家每年少支出近200元,相当于一家人一个月的收入。

    免费教科书经费的生均标准是,小学生和特殊教育学生70元/年,初中生140元/年;补助贫困家庭寄宿生生活费的标准为300元、450元/年,财力困难地区起始年度补助标准,每生每天小学生不得低于0.5元,初中生和特教生不得低于0.7元。

    为了保证这项惠民政策能够真正落到实处,今年3月初,自治区发改委、教育厅、财政厅又联合下发了《紧急通知》,规范了义务教育阶段中小学的收费行为。各盟市、旗县也都采取了相应的措施,呼和浩特市明确规定,如果发现乱收费,校长要被撤职。让内蒙古教育厅副厅长满达高兴的是,“今年到目前为止,还没有被查处的。”

    为让学生和家长及时了解这一项好政策,在今年春季开学之前,从自治区到各盟市、旗县,都通过宣传卡、招贴画、文娱活动等形式进行了广泛集中的宣传。在鄂尔多斯市东胜区,电视、报纸等新闻媒介也加入了宣传的行列;一些地方的学校老师还利用寒假入户,将“致学生家长的一封信”亲自送到每一名学生家长手中。

    据统计,自今年春季开学实行农村义务教育经费保障新机制改革以来,有近200万名内蒙古自治区的中小学生从中受益,占全区义务育阶段在校生总人数的75%。

    在包头市麻池镇麻池中学读初四的韦晓红,原来家在山西原平农村,一家人一年到头辛勤劳作,也只有3000多元的收入。1999年,全家迁来这里,现在父母都在新源化工有限公司做临时工,全家一个月的收入1000多元,还有个弟弟也在上学。

    “以前负担重,一到开学两个小孩各种费用要交1000多元。”经常为钱发愁的韦晓红的妈妈乐了,“这次开学,原来交的100元书费退回了95元多,只收了一本语文书的4元多钱。”

    韦晓红的妈妈并不十分清楚什么是“农村义务教育经费保障新机制”,但她知道,周围邻居大都是从外地来的,家境比较困难,现在免了这些费用,“穷人家的小孩都愿意上这样的学校”。

    据介绍,目前在包头市,有29.77%的中小学生享受免学杂费,涉及8个旗、县、区;享受免费提供教科书的学生占20.57%,补助住宿费的学生占5.50%。

    鄂尔多斯市地处内蒙古自治区的西南部,为落实新机制,全市共补助6893.6万元,全市下辖的七旗一区均在范围之内。为了防止有的地区在中央财政拨钱之后,就减少了原来地方上应该拨的钱,鄂尔多斯市还硬性规定,中央投入后,地方的投入不仅不能减,还要逐年递增。

    家住鄂尔多斯市伊金霍洛旗阿镇九居委的张靖敏,今年17岁,在伊金霍洛旗一中读初三。现在全家人靠小姨打点零工和出租房子度日,一年的收入也就五六千元,而且非常不稳定,她随时有可能辍学。

    读初二时,张靖敏赶上“两免一补”政策,免了一部分费用,给家里减轻了不少负担。今年春天开学,连书本费也免了。

    “姥姥一直念叨‘家里没钱,你就不能上学了’,现在她再也不说了。”让张靖敏高兴的是,原来买四大名著只能买一本,“现在可以买全套了”。

    新机制让很多贫困学生可以安心上学,但内蒙古自治区教育厅有关负责人也清醒地看到了新机制的不足。

    现在经费保障的标准还比较低。内蒙古自治区地处高寒地区,一年有半年都需要取暖。这两年因为煤价上涨得厉害,学校的负担加重。有的学校不得不采取让学生周六来上课,然后延长寒假时间的办法来降低成本。

    保障范围覆盖面也还不够宽。内蒙古自治区内大部分市辖区和县级市未纳入保障范围。但在一些市辖区,很多居民都是近年来从贫困地区涌入的农牧民,生活水平很低。另外,由于学校布局调整,一部分从农村牧区进入城市的学生也未能进入保障范围,形成新的教育不公平。像麻池中学的韦晓红,她的弟弟因为在一所非公办的职工小学读书,就不能享受到这些免补的优惠政策。姐弟俩出自同一家庭,却待遇不同。

    此外,寄宿生的生活费对农牧民依然是个不小的负担。

    

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