两年撤并291个乡镇，领导干部减少三成多

    本报记者 彭冰

    吉林省是全国最早免征农业税的省份之一，为推进改革，迄今已撤并乡镇291个，减少乡镇领导职数1874个。用老百姓的话说，“庙少了，自然用不着再供那么多佛”。

    2004年3月，中央决定在吉林省进行免征农业税综合配套改革试点。对于农民缴纳了2600年的皇粮国税，并非一免了之那么简单，原有的乡镇机构行政管理体制、县乡财政体制、农村义务教育体制与农村社会保障制度等，都需要进行改革，以与新政相配套。

    近两年，吉林在乡镇机构改革和县乡财政管理体制改革方面，取得了突破性进展。乡镇总数由改革前的915个减少到624个，撤并比例达31.8％。据测算，平均每撤并一个乡镇，可节约公用经费50多万元，如此，全省乡镇一级每年可节约公用经费近1．4亿元。

    乡镇机构减少了，领导干部人数也相应减少。通过分流安置、提前退休、鼓励离岗创业、党政领导干部交叉任职，一把手党政“一肩挑”等方式，吉林省领导干部人数压缩了1／3多。

    为切实转变政府职能，精简行政冗员，乡镇内设机构调整亦同步展开。原助理员制改为办公室制，普遍设立“三室一所”，即：党政综合办公室、经济发展办公室、社会管理办公室和财政所，这使乡镇内设机构减少了38.5％，全省乡镇行政人员编制也从改革前的2．3万余人，重新核定为1．9万余人。

    原来的乡镇事业单位，被人们习惯地称为“七站八所”，改革中，这些乡镇站所被有效整合。改革后，每个乡镇设置两个服务中心，即农村经济管理服务中心和畜禽防疫服务中心。原每个乡镇均有的农业、林业、水利、农机、计生、文化等事业站所，改为按区域设置。由此，全省乡镇事业站所减少了近2000个，精简30％；事业编制由原来3．5万余人，重新核定为3万余人，普遍实行竞聘上岗，事业单位实有人数，由改革前的4．47万人减少到3．06万人，减少了31.6％。

    “多年来，我们一直想彻底地进行一次改革，但始终没有实质性进展。国家取消农业税，标志着改革的时机已经成熟。”吉林省税改办综合协调处处长吴国良介绍，改革初期，部分基层干部有畏难心理，认为精简机构和人员，一些矛盾和问题不好解决；还有些干部有消极情绪，认为综合配套改革“把权改小了，钱改少了，事难办了”。但通过统一认识、落实党政一把手负责制及部门分工责任制，“改革已取得重大阶段性成果”。

    记者从吉林省税改办了解到，人员精简分流，是此次综合配套改革的难点和矛盾集中点。虽然各县都采取了不同方法，但因人员众多、情况复杂，特别是事业单位人员分流安置方面，各地进展仍然存在不平衡问题。据悉，吉林省将争取3年内完成分流，加上几年分流后节省的人员工资，预计将来吉林省一年可节省行政经费2．9亿元。

    事业单位实际精简人数比预期还多

    双阳改革破冰前行

    本报记者 彭冰

    位于吉林省中部的双阳，包括乡镇领导在内的行政人员以及事业编制人员，目前已全部如期完成分流安置，行政人员精简比例达到30.3％，而事业单位人员则实际精简了225人，比预期的还多，精简比例高达42％。

    据了解，双阳在改革之初，也遇到了不小的阻力。

    2／3的人不愿被分流

    2004年6月23日，双阳一举撤掉5个乡镇，使乡镇总数由原来的13个变为8个。与此相应，从乡镇领导干部到机关行政人员，再到站办所等事业单位人员，都需要精简。

    改革前，双阳行政人员编制为347名，改革时核定为242名，需要精简105名，其中仅乡镇（街）领导干部这一级，就需要精简41名。事业编制人员也需压缩近30％，减编151人。

    “对于精减问题，我们特别慎重。这涉及到每个干部职工的职务、利益问题啊！”吉林省长春市双阳区人事和劳动保障局局长杨贵有说。

    根据吉林省农村税费改革试点工作领导小组制定的《全省乡镇机构改革人员分流工作指导意见》，一次性定岗定员结束后，未能竞聘上岗的人员即为分流人员，要在确保分流人员基本生活的基础上，通过提前退休、辞去公职自主创业、列编外待岗等途径妥善安置，实现分流人员的平稳过渡，逐步消化。据此，双阳全面展开了人员精简攻坚战。

    “一是本着‘本人自愿’原则；二是保留原待遇，即使离岗仍能拿到基本工资，乡里还承诺，年节发福利一个不落下。”杨贵有说。

    但阻力也在意料之中。尽管政策非常优惠，可多数人“恋岗情结”严重。“在岗位上干了这么多年，突然让离开，心情能一样吗？”有人说，“宁可少挣几个工资，你也别让我下，毕竟在岗上还能管点儿事”。干部们也嘀咕：“位置怕是保不住了，不一定给我整哪儿去了。”

    “用老乡的话说：在岗位上混吃混喝多少年了，这地方挺好，让谁走，谁心理能平衡？坦白地讲，三分之二的人，都不愿意，只有那些自家有产业的愿意。”双阳税改办副主任刘清双说，“有些人，当时想拖着不走，后来一看改革的力度，自己无异于螳臂挡车，只得下来。”

    “出来自谋职业后，我觉得收获很大”

    佟家乡财政所的老黄，在所里干了20多年,根据政策，工龄满20年、年龄满55周岁的男性，可以办理提前退休手续。组织上动员老黄退休，他就是不同意。为此，乡领导多次找他谈话，最后才算做通了他的思想工作。提起老黄，山河街道办副主任董海峰乐了：“几天前碰见老黄，他正给一个澡堂子看门，见了我乐呵呵地说，亏得那时候下了，现在每月能多收入四五百元，把家也从乡下搬到街道了”。

    王守波原在齐家镇农业服务中心农业站当负责人，属于事业单位中层干部。合并前，两个乡镇的农业（机）站共有18人,合并后，编制是15个，多出3人，必须分流。大家都不愿意走，就竞争上岗，谁胜出，谁留下。

    “改革前，乡镇先做了一次动员，几天后，工作组进驻，向大家讲解政策、帮助大家分析出路。我当时有三条路可以选，一是继续留在农业站，二是调到其他站，三是到社区。我在乡下工作了10多年，可家在双阳区，一直两头跑，不方便；另外，考虑国家对社区工作越来越重视，这里也是个发挥才能的好平台，所以自愿选择了分流到社区。”王守波如今感觉自己的选择挺正确。

    32岁的刘大尉，是吉林农业大学经济管理专业本科生，毕业后供职于双阳区奢岭镇农业经济管理站，人员分流安置改革时，他毅然选择了“离岗自谋职业”，现在一家贸易公司做得有声有色。

    “原来的工作，月薪只有700多元，我本来就是个爱闯荡的人，一直想无牵无挂地在外面闯出一片自己的天地。听到人员分流安置政策，我很高兴。”刘大尉告诉记者，他先是应聘到一家代理某品牌润滑油的公司，因为干得不错，后又应邀到另一家公司，如今在行业内也算小有名气。

    “出来自谋职业后，我觉得收获很大，既增加了很多经验，又积累了不少资金，生活非常有意义”，刘大尉说，他打算在二三年内自己创业。

    改革是否有成效，关键要看一把手的力度

    双阳区税改办副主任刘清双，将改革成效总结为四点：一是节约了大量行政经费；二是有效整合了各种资源；三是解决了乡镇机构人员臃肿、人浮于事等问题；四是基层政府职能得以转变，行政效率进一步提高。

    从乡镇领导干部岗位调至税改办工作多年的刘清双，对此次改革感触颇深。“2002年之前，上面曾要求撤并乡镇，我们也想撤，作了好几套方案，但哪个也落实不了，张罗几次都不行，掂量哪个也撤不了。”他说，“改革中肯定会有困难，但事在人为，特别是要看一把手的力度”。

    据当地一些官员介绍，双阳区委书记方曙光，在任九台市委书记时，就把30个乡镇并成了18个。这次双阳免征农业税综合配套改革，他改革的力度也非常大。

    连“降”三级

    本报记者 彭冰

    今年51岁的董海峰，是双阳区此次改革的亲历者，也被某些人开玩笑地称为改革的“受害者”。

    2003年，48岁的董海峰当上了双阳区齐家镇党委书记。2004年，乡镇撤并，领导干部职数相应精简，他被调到山河街道办事处当主任。2005年，改革进一步深化，实行“党政一肩挑”，他又改任为常务副主任。

    从镇党委书记到镇长，再从主任到常务副主任，虽然改革的政策是“级别、待遇不变”，但给人的感觉却是，董海峰这两年连降了3级。

    这并非因为能力问题，但面对势在必行的改革，董海峰别无选择。

    从镇党委书记到街道办常务副主任

    2004年6月23日，双阳13个乡镇一举撤并为8个。

    “改革是大势所趋，但当初，包括我在内，各乡镇大多数领导干部都反响较大，有人不同意合并乡镇。一合并，多出来的领导怎么办？”董海峰并不隐讳当时的心态。

    干部们迟疑观望，主要出于这么几点考虑：一是合并后，乡镇变大了，可能不便于领导和管理；二是从群众的角度看，被撤乡镇的老百姓到乡政府办事，跑的路远了，有困难；三是被合并乡镇的工商户有损失，特别是那些原在乡镇政府周边做小买卖的。当然，勿庸讳言，干部们最大的疑虑恐怕还是自已的“位置问题”，原来13个乡镇党委书记，撤并后肯定要下来5个，谁愿意下？

    形势对董海峰颇为不利。面对最终的调任，董海峰还算“心态平和”，二话未说，服从安排。事后，区委方书记在400人大会上表扬老董“高风亮节”，这一来，董海峰更“无话可说”。

    2005年7月，“党政一肩挑”改革又拉开大幕。按要求，乡镇党委书记同时兼任乡镇长，原有乡镇长不再是基层政府法人代表，全部转为常务副乡镇长。改革利剑所向，依然是精简领导干部，提高行政效率。

    “除回族乡外，另7个乡镇长被找来集体谈话。政策是，改革后，党委书记实行三不管：不管财政、不管人事、不管采购及工程招投标。变成常务副乡镇长的，则实行三不变，待遇不变、级别不变、分管的工作不变。”董海峰看得很开，“对我而言，就是名变了，实际管的事没变。”

    有第一次大刀阔斧的改革做基础，第二次改革比较顺畅，阻力不大。这一次，董海峰从山河街道办主任改成了山河街道办常务副主任。

    从怀疑改革到肯定改革

    抛开个人得失不计，回过头来审视改革的利弊，董海峰显得心平气和。他说：“通过这两年实践，我思想变了，改革确实有好处。”

    “乡镇撤并，为纳税人省了钱。”董海峰给记者算了一笔账：锅炉少了，一个乡镇一年就能省20万元；公车少了，由原来的5辆变成现在的3辆，仅此一项每年就省出约14万元；单位少了，迎接各种达标、评比的招待费也降低了；最重要的，被撤并乡镇的原有资产闲置了下来，还能再利用，盘活或让其增值……”

    细算下来，双阳区财政所的资料显示，撤并5个乡镇，全区一年可节约办公经费500万元。

    佟家乡的变化令董海峰深受震动。乡镇撤并时，佟家乡被并入了山河街道办事处。“原来佟家乡是典型的农业小乡，财政非常困难，没有工业企业，几乎没有税源，干部的工资发放常常拖好几个月，机关食堂要买两斤干豆腐，都没人敢赊。”这样的境况，要发展社会事业，其艰难程度可想而知。

    “佟家与山河这两个乡镇合并，是强弱结合，以强带弱，互相补充。”董海峰说，佟家没有矿产资源，而山河矿产资源非常丰富。过去，区里一年给佟家下4000万元的招商引资指标都完不成，合并后，一共完成了3．9亿元。合并后的一年半中，佟家就上了3个农业产业化龙头项目。“山河把佟家的经济给带起来了，现在佟家敬老院的老人，吃得好了，房子漏了马上就修，学校也变了样，社会事业发展非常快。”

    让董海峰津津乐道的还有，原来山河、佟家加起来有公务员56人，合并后是32人，乡镇站办所事业编制人员也精干了。人少了，活也都干了，而且还干得不错。原来很多人没活干，改革中，把年老体弱的分流了；竞争上岗，把没能力的淘汰了，剩下的都是年轻体壮、精明强干的，加上实行全员聘用制，所有人都有了危机感，工作效率明显提高了。