该村党支部书记孙永浩对记者说，这是邓州市推行的“4＋2”工作法的通俗图解。中共邓州市委、市政府规定，凡是村里的重大事务，都先由党支部提议，再交村“两委”商议，然后交党员大会审议，最后由村民代表会议或村民大会作决议，这是“四道会”。决议形成后，还要公示并征求群众意见，实施结果也要公示，接受群众监督，这是“两张榜”。农民们则形象地将它比喻为“六把钥匙开一把锁”。

    在邓州市，“4＋2”工作法已成为村里议事办事的“铁章程”。“4＋2”工作法引起了中央纪委、河南省委有关领导的关注，他们先后来到邓州进行调研，对“4＋2”工作法予以肯定。

    邓州市地处豫西南，是一个拥有240万亩耕地、153万人口的农业大市。早在10年前，邓州市就推行村务公开、民主管理，但由于缺少制度的保障，长期以来主要流于形式。2005年初，通过分析农村信访问题，新上任的中共南阳市委常委、邓州市委书记刘朝瑞提出了“4＋2”工作法。

    刘朝瑞认为，决策程序和公共权力缺少规范，是农村基层产生各种矛盾的根源之一。实行“4＋2”工作法，针对的就是这些问题，核心是要有严格的村民代表制度做支撑。”2005年，邓州市以10户或15户农民为单位，直选了3.2万名村民代表。市里给每个代表发代表证，代表照片上公示墙，明确他们的责任与权利。

    这次选举，使村民代表的心态发生了明显的变化。当上村民代表的夏集乡陈营村村民程传明说：“过去我是干部指派的村民代表，议事时心里没底，总觉得该给领导‘补台’。经过直选后，我觉得不能愧对选我的人，所以敢理直气壮地代表群众了。”

    据邓州市纪委书记寇智洪介绍，根据市纪委调查，“4＋2”工作法规定的民主、公开、透明的决策程序，有效预防和减少了农村基层干部滥用、乱用权力，从源头上减少了违纪违法行为的发生。实行“4＋2”工作法后，农村信访量同比下降了60％多，有42个村的“两委”由乱到治。

    记者在邓州采访时发现，“4＋2”工作法使邓州市农村工作由传统的行政推动，一级压一级，转变为以群众为主体，村级事务基本实现由群众议、群众定、群众干。

    半年前，该市腰店乡燕店村的干部们想引资120万元建设一个砖场，先是党支部提议，接着村“两委”会议通过，在党员会上，党支部又让党小组长做党员工作，这一关也过了。但到村民代表表决时，65名代表投了40多张反对票。他们说，砖场是个“地老虎”，太“吃地”。该村党支部书记牛正科感慨地说：“过去，群众说不行，干部也要干；如今，我们可没这个权力了。”

    取消农业税后，让农民自愿集资捐款搞农村建设是很难的一件事，但是，2005年,邓州市农民在短短50天内就集资4200万元，用于填补道路“村村通”工程的资金缺口。消息传出，省内一些媒体的记者都抱怀疑态度。有人说，南阳市刚刚下过文件，禁止借“村村通”向农民强收款物。邓州老百姓就那么好说话？没有强迫才怪呢。有记者特地跑到邓州调查，结果发现，该市修路不仅没发生一起上访事件，群众反而踊跃集资。

    “邓州人均集资28元，超过了‘一事一议’每人集资不能多于15元的‘高压线’，关键是民主管理这个‘法宝’发挥了作用。”记者报道说。

    该市汲潭镇张井村农民张善秋是个“老上访”，多年来一直对村里财务不公开不满，有一年还带着被子床垫，躺到镇政府大院里反映问题。这一次修路集资，张善秋主动捐资600元，路修好后，66岁的张善秋还提出不要工资，义务护路。他告诉记者：“关键是现在程序走得对，路子走得对。”

    本报郑州9月1日电