据媒体报道，近日，广州市12个小区业主委员会的维权行动，揭开了住房专项维修资金收支和管理混乱的冰山一角。10月8日,广州越秀区东悦居、荔湾区西门口广场、荔湾广场、海珠区万丰花园君雅大厦、海珠区上渡路雅景园、海珠区海琴湾、海珠区宏宇广场、海珠区嘉仕花园东区、白云区乐得花园、白云区畔山花园、番禺区如意中心、海珠区朗晴居这12个小区业主委员会联合发起倡议，要求明确1998年10月至2003年9月期间专项维修资金的缴交主体，并强制追回由开发商或物业管理公司挪用的专项维修资金。业委会更号召广州涉及专项维修资金问题的楼盘和业主加入集体追讨行列。

    10月11日，广州市房管局在当地主要媒体登载大幅解释文章，承认确实存在开发商应缴未缴、挪用住房维修基金等情况。而广州市房管局内部认可的数额是，1999年至今年6月，广州市该项资金归集额应为37.8亿元，实收14.13亿元。也就是说，广州官方认可的亏空应为约23.67亿元。据悉，包括福州、深圳等多市也陆续出现专项维修资金被侵吞的情况。

    住房专项维修资金是指物业保修期满后用于物业共用部位、共用设施设备发生损坏时，进行中修、大修、翻新和更新改造等所需储存的资金。2003年9月1日，国家的《物业管理条例》正式实施，该条例规定，专项维修资金由业主支付。然而，这项基金的收取、管理和使用问题，长期以来一直不透明、不规范，近期媒体已披露了一些地方的住房维修基金黑幕。

    广州在房地产维修基金上引发的事件并非孤例。据《南方都市报》报道，广州市业委会联谊会估算，广州应该到位的专项维修资金应该在100亿元左右，而广州市国土房管局披露的实际到账仅14亿多元，是否仅仅亏空23亿元左右，还不一定。而在其他大城市，此专项维修基金同样可能存在着巨大的“黑洞”。据悉，目前上海市专项维修资金已到账290亿元，北京专项维修资金已到账88.8亿元。但据对2005年焦点房地产网上北京市601个商品住宅小区的统计，中国人民大学公共管理学院行政管理系副教授陈幽泓用这些小区发布的价格信息乘以2％的公共维修基金缴纳比例，得出了一个惊人的数字——180亿元，而在当年，北京市建委公布的信息是共计归集公共维修基金43.35亿元，两者之间的差额巨大。

    长期以来，由于该专项资金长期存放且难以使用，在造成大笔资金沉淀的同时，又因为管理不透明，使其成为极易引发腐败的温床。初步列举，房地产维修基金就可能存在如下问题：一是房地产商挪用专项基金的问题。这项基金本不该由房地产商管理，但现实之中，房地商不仅与房款捆绑收取，更将一部分维修基金挪作他用。二是维修基金的收益归属问题。按道理来说，房地产维修基金的所有人是业主，维修基金存在银行的收益应该归业主所有，但在大部分地方，基金的收益如何使用，恐怕是一笔糊涂账。三是维修基金的使用问题。从现实情况看，维修基金的使用非常困难，使用的程序和审批极为复杂，可行性甚低。在广东一些对维修基金使用较多的地方，其使用比例也只有1％左右；在北京地区，据不完全观察，维修基金的使用率几乎接近于零。如果使用率极低，收益权又不明晰，维修基金不出现黑洞才怪。

    （作者为安邦集团研究总部分析师）