车辆外挂现象并非江苏省独有。近年来，北至吉林、辽宁，南至四川、云南，全国很多地方都在整治车辆外挂，并都声称本地每年因车辆外挂而流失税费若干亿。一些车主之所以不嫌麻烦到异地办理车辆登记、上外地牌照，无非是想少交一点养路费——由于目前各地养路费征收标准不一致，高则每月200多元／吨位，低则每月几十元／吨位，巨大的差异让车主们趋利而动，车辆外挂现象因此愈演愈烈。

    车辆外挂是一种违规行为吗？换言之，交通部门是否有权对外挂车辆实施处罚？根据交通部、国家物价局等部门制定的《公路养路费征收管理规定》，养路费征收实行“一处交费，通行全国”制度（第十六条），即一辆车只要在任何一个省市区交纳了养路费，便可畅行全国；并规定跨省市区行驶的车辆，“由车籍所在地征稽机构征收养路费，外地不得重征”（第十八条）。就是说，车辆应当在“车籍”所在地交纳养路费，而所谓“车籍”所在地就是指车辆登记、上牌照的地方，并不是指车主户籍所在地（或车主住地），车辆的“车籍”与车主的户籍完全可以分离。

    很显然，车辆外挂并未违规，一辆车即使常年在A地行驶，却把养路费交到了“车籍”所在的B地，也不违反相关规定。车辆外挂导致某地税费流失，错不在车主，他们只是钻了相关法规的空子。哪个地方制定的养路费标准高，哪个地方就会有大量车辆“外挂”，交通部门要是心疼税费流失，就应降低养路费征收标准。

    在车辆外挂现象的背后，其实是地方交通部门之间的利益之争。养路费征收虽然实行收支两条线，但收入归省级交通部门掌管，养路费便成了省级交通部门的“心头肉”，容不得你走我路、赚我的钱却不向我缴费。实际上，很多地方的交通部门只整治本地车辆“外挂”，而对于外地车辆“内挂”则采取默许态度。譬如江苏省，由于毗邻上海，又由于在上海办理机动车牌照需交纳近4万元的牌照费，所以很多上海人买车之后都到江苏上牌，每年的养路费自然流入江苏，上海每年因此流失的税费恐怕也不少，怎么不见江苏提此事？

    实际上，只要养路费依然存在且各地的征收标准不一，那么无论怎样整治，车辆外挂现象也不可能绝迹。解决车辆外挂问题，最根本的途径还是费改税，以燃油税取代养路费后，车辆外挂问题自然迎刃而解。