近年来，石家庄市突出抓了人民调解工作。然而2002年初发生的一件事，令他们尝到了人民调解“跳独舞”的力不从心。一家村办企业拖欠农民工工资，上百人对企业负责人进行围攻。当地人民调解员虽多次调解，但因涉及人员范围广，涉及专业知识多，效果并不理想。后来还是镇政府、县法院多方协调、广泛协商，最终妥善解决了问题，可前前后后差不多用了两年时间。

    “两年调解一件事”的尴尬却让人深思。随后，一份调查报告摆在了市委政法委领导的面前：农民与村委会、县乡政府及各种经济组织之间的生产经营性纠纷，已占到纠纷总数的70％以上。一些基层党政干部习惯于用行政手段解决矛盾纠纷，个别地方在项目建设、征地拆迁中，发生党政干部与群众对立、冲突。同时，全市刑事案件中民转刑案件占50％。现实说明，解决复杂的社会矛盾纠纷单靠一种调解手段难以奏效。石家庄市在调查研究的基础上，着力构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”调解工作体系，以各乡镇“大调解中心”为平台，解决各行政部门之间的衔接及行政调解与人民调解、司法调解衔接问题。中心由党委一名主要负责人任主任，法庭、派出所、司法所及其他各“所、站”的负责人为成员，实行统一接待，归口调处，限期办结，责任到人。

    据统计，全市建立人民调解组织10457个，有25万人民调解员活跃在城乡。与此同时，行政调解以乡镇“七站八所”为载体，司法调解以巡回调解法庭的形式走近了老百姓。

    近日，平山县一小学状告一户村民修建猪圈占了学校的地。南甸巡回法庭接到起诉后，了解到事先已经过人民调解和教育行政部门调解，但因双方意见分歧过大，学校坚持起诉并扬言要上访。巡回法庭邀请人民调解员和教育部门负责人，以及学校师生和附近村民旁听。依据双方提供的法律证据，经过多轮劝导，双方最终达成调解协议，学校撤诉。

    桥东区是石家庄市的老城区，近年来因拆迁引发的矛盾也不断增多。某房地产公司开发高层住宅，附近居民认为楼与楼间距过近，影响通风和采光，不同意进点施工。而房地产开发公司认为建设项目经过规划部门审批，执意施工。冲突中4名群众受伤，群众扬言要报复并集体上访。在区委、区政府的主持下，通过联动机制，人民调解、行政调解、司法调解三种调解方式轮番上阵、互为配合，11次调解后双方消除了分歧，防止了群体性事件的发生。

    三种调解协调联动，调解质量大幅提高，去年以来，全市化解各类矛盾纠纷十万多起，调解成功率提高了20％，群体性事件下降42％，许多地方基本做到了纠纷“小事不出村、大事不出乡、难事不出县”。

    新华社记者张涛

    新华社石家庄12月25日电