荒唐的“奖惩办法”

    2005年12月，阜南县下发了《阜南县2006年招商引资目标任务及考核奖惩办法》，将阜阳市政府下达的8．15亿元招商引资目标任务，逐层分解到31个乡镇、73个县直部门及垂直管理部门，并制订了一系列考核奖惩办法。

    各乡镇的任务数从460万元到3000万元不等，而县直单位则从100万元到1500万元不等。残联、文联、新华书店，县一中、二中及职业高中都被分配了100万元至300万元不等的招商引资任务。县四大班子领导还“率先垂范”，承担了总计1亿元人民币的引资任务，其中县委书记、县长各承担500万元。

    《办法》规定：“每个单位必须确定领导班子成员的三分之一时间离岗，专职招商工作。”“县直各单位要认真落实‘一把手’负责制，组织招商引资小分队外出专业招商。”

    更有甚者，还规定“财政部门从各乡镇和各单位在职人员工资总额中扣除10％作为招商引资保证金，年底完成任务者补发，完不成任务者扣除，作为招商引资基金。”“2006年上半年完成任务30％以下的单位，一把手交出日常工作，离岗招商，年底完不成全年任务的单位一把手视为不称职，应自动辞职……该单位领导班子成员两年内不得提拔。”

    《办法》一出台，就执行得“雷厉风行”。2006年10月19日，县安监局局长於俊华因未完成招商引资任务，并被指存在虚报业绩被停职，给予行政记过、党内警告处分；县市容局局长任献彬因第三季度招商引资“零进度”，被就地免职，并给予党内严重警告处分。

    2006年8月，中央明令禁止政府层层分解并考核招商引资指标，阜南县也未及时纠正错误做法。

    第一恶果：“逼官造假”

    严厉的措施带来的第一个恶果，是“逼官造假”。

    2006年，阜南县提出招商引资比2005年翻一番的目标。当地干部反映，这个目标对于坐落在偏远地区，人口150万，洪灾频繁，迄今还顶着贫困县帽子的阜南县来说，明显脱离实际。

    阜南县纪律检查委员会、县监察局在对县安监局局长於俊华的处分决定中认定，於俊华在2006年第三季度未完成招商引资任务，县安监局引进注册的一个公司设备投资资金不实，於俊华在县招商引资工作会议上的发言存在弄虚作假、虚报投资进度错误。

    阜南县安监局被分配的招商引资任务为400万元。县安监局的编制只有5人，正式行政人员才7人。於俊华说：“日常安全监管工作、上级单位每年的安全整治专项行动，已令我们应接不暇，哪有时间招商？”

    记者在采访中了解到，由于县里下达的招商引资任务重、处罚严厉，不少单位在上报的招商引资成果中都存在“水分”。

    阜南县1~9月招商情况通报显示，第三季度全县上报项目114个，上报资金26475万元，但经过考核后，实际认定的只有30.61％，这意味着近70％引资未被认定，属于虚报；全县被列入招商引资考核的143个单位中，没有按时完成进度的单位达101个，零进度单位为7个。

    又一恶果：“病态项目”

    阜南县国税局去年引进建设的一家化工企业，经安全评价机构评估认为存在安全隐患，县有关领导却允许其“先上车后买票”。县安全监管部门多次要求企业停止生产都未果。去年，市安监局督促县安监局对企业进行处罚，县安监局下达了10万元的处罚决定，县有关领导却让企业给县安监局打了10万元的“白条”。

    据了解，阜南县有4个在建项目未经环评。

    阜阳市一名环保工作人员告诉记者：“在招商指标的重压下，一些地方领导把投资者视作‘上帝’，甚至无视法律的尊严。有的招商引资项目污染严重；一些建设项目在执行环保‘三同时’政策时，只能边上车边买票，先上车后买票，甚至上了车也不买票。”

    纠正错误吸取教训

    阜南县“逼官招商”事件引起省市领导的高度重视。在1月8日召开的安徽省政府第十七次全体会议上，省长王金山要求全省领导干部要深刻汲取阜南县招商引资压指标、处分人的教训，认真排查在落实科学发展观方面存在的问题，提高落实科学发展观水平。

    1月10日，阜阳市委召开常委扩大会议，反思阜南“逼官招商”事件。阜阳市委、市政府向省委、省政府作了深刻检查，并立即废止了市委办、市政府办关于分解招商引资任务的文件。市委、市政府还决定，给予阜南县委书记倪建胜党内警告处分，给予阜南县委副书记、代县长王家仁行政记过处分。

    阜南县也纠正了对未完成招商任务的有关人员的错误处理。

    阜阳市委、市政府表示，将深刻汲取阜南“逼官招商”的深刻教训，坚决清理不符合科学发展观的政策规定和考核办法，同时对1996年至2006年发布的814件规范性文件进行了清理，废止224件、修改13件。

    “新华视点”记者 王圣志

    据新华社合肥1月12日电