此建议源于甘肃省九三学社联合甘肃省政府研究室形成的一份关于妥善化解乡村集体债务的调查报告。

    两家单位的调查在甘肃省平凉市崆峒区和敦煌市两个试点地展开。调查显示：崆峒区乡村两级债权总额7516.39万元，乡村债权占债权总额分别达44.36％和55.64％；乡村两级债务13652.39万元，其中村级债务达6925.59万元，平均每个村27.5万元。敦煌市的数据也不容乐观，敦煌市清理核实乡村两级债务10951.97万元，平均每个乡镇481.69万元，平均每个村71.32万元，人均607.89元。

    “建学校、修路、修渠和医疗卫生建设哪样不花钱？上面只下达任务却不提供资金，没办法，只好举债。”调查报告认为，这部分资金债务数额太大，乡村两级难以化解。调查还发现，一些地方的乡村干部成了“躲债”、“赖账”大户，“宁可少干事，也不愿干点儿事”的心理在很多干部中间存在。

    有鉴于此，报告建议各级财政应该建立专项偿债基金，用于偿还乡镇政府在基础设施建设中形成的债务。另外把制止新债、化解旧债的工作实绩纳入干部考核内容，完善“乡财县管”和“村账乡管”制度，强化财务公开，促进财务、资产管理工作规范化、制度化。

    报告还建议，为了防止新债发生，还应该尝试建立举债报告审查审批制度、借贷款管理制度和干部任期债务责任审计制度。