今年两会前夕，“先声夺人”的是2月26日就业促进法草案首次提请全国人大常委会审议的消息。在两会代表关注的12个有待破解的民生难题中，劳动就业位居其首。

    据中国政府发布的《中国的就业状况和政策》白皮书披露：21世纪前20年中国将面临较大的就业压力，16岁以上人口将以年均500万人的规模增长，到2020年劳动年龄人口总规模将达到9．4亿人。在这个时段之前，每年进入劳动力年龄的人口数量多于退出劳动力年龄的人口数量，劳动力的替代比始终大于100。

    中国青少年发展研究中心近日发布的专题研究报告也证实，“十一五”期间，中国青年就业总量仍将维持较大规模，就业压力不减，结构矛盾将继续存在。青年就业的两大重点群体——大学生和农村青年问题会更加突出。

    “要解决我国的就业问题，仅靠调控运行的战术性措施已无济于事，必须根据以人为本的科学发展观对国民经济发展战略和劳动就业管理政策做出重大调整。”四川大学工商管理学院陈维政教授最近提出破解就业难题的一条思路，那就是实施工作分享。

    什么是工作分享？工作分享是指通过对一个经济系统内（一个企业、一个地区或一个国家）的工作总量和工作时间进行重新分配，以增强就业机会、减少非志愿失业的一种措施。

    陈教授选用了一个形象的比喻：工作分享不是要倒退到三个和尚没水吃的时代，倒退到计划经济人浮于事低效率的旧体制，而是要寻找一种合理的办法让三个和尚轮流挑水吃，在一个和尚挑水的时候，另外两个和尚可以按照自己的意愿选择或者职业培训，或者休闲娱乐。

    在今年1月出版的《实施工作分享破解就业难题》一书中，陈维政教授将他主持完成的国家社会科学基金项目——《中国加入WTO后解决就业问题的新思路：工作分享的实证研究》进行了全面的阐述。

    在以企业组织与人力资源管理为研究方向的陈维政看来，充分就业的时代已经一去不复返了！

    美国经济学家里夫金提出的“工作终结”论认为，全球失业率不断升高不是一个偶然现象，这是经济自动化和信息化带来的必然结果。因此也就可以解释，经济持续高速增长，并不一定能带来更多的就业岗位。

    在中国尤其如此。受环境资源和技术条件等重要因素的限制，劳动力的无限供给和就业岗位严重不足的尖锐矛盾很难通过技能培训、下岗分流等方式来解决。劳动力的绝对过剩将成为未来社会发展的主要趋势。

    曾有过海外留学经历的陈维政，从西方一些国家采取工作岗位分享、时间购买计划、缩短法定工作时间、提前退休与过渡性退休、延长休假时间、灵活工作制等工作分享形式所产生的积极效果中受到启发，感到有必要将工作分享的理念和具体的运作办法引入到中国来。他在研究中还发现，我国企业在实践中也探索了不少类似工作分享的方法，如简单轮岗制、竞争性轮岗制、提前离岗退养制、非全日工时制等等，也都行之有效。

    为此，他提出在我国推进工作分享制度的5条建议：

    第一，积极吸收西方发达国家的工作分享理论、方法和实践经验，根据我国国情，有选择、有创新地在全社会推广工作分享。积极制定实施工作分享的相关政策与规定，促进工作分享制度的展开。同时，修订和完善劳动法规，改善灵活用工人员和劳务派遣人员的法律地位，使多元劳动合同成为可能。

    第二，转变用人单位的用工观念，全面树立以人为本的管理理念，正确认识长期雇佣的好处和短期雇用的弊端以及企业裁员产生的负面后果，建立企业与员工间的互惠机制。

    第三，制定并出台《反就业歧视法》，逐渐消除社会上目前存在的各种就业歧视性的问题。

    第四，完善我国社会保障制度，建立全国统筹的社会保障体系，逐渐消除全日制就业和非全日制就业之间的差距；开设劳动者个人唯一的、可以在全国通用的社会保险账户，逐渐消除就业区域和就业性质造成的社会保障不平衡问题。

    第五，加强工会维权职能，以促进就业和减少失业为重点，构建和维护和谐的劳动关系。

    陈维政认为，在大力倡导建设和谐社会的今天，提出工作分享的时机已经成熟。只有工作得以分享，才能实现利益的分享，才能在社会范围内维护公平，才能让更多的人分享改革开放的成果。

    他说，一个成熟的市场经济，既体现在整个社会的法制观念特别强，也体现在政府对市场的干预能力特别强。譬如目前要解决中国的就业问题，不可能让政府这只看得见的手被搁置到一边。而且，像一些血汗工厂，为了获得超额利润，强迫工人加班加点甚至过劳致死，也都需要政府出面干预，强制企业执行劳动法。

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    国外六种工作分享方式

    1，工作岗位分享。即通过对现有工作岗位的劳动时间（工作日或工作周）进行不同形式的分割和重组，从而创造出更多的工作岗位，增加就业机会。例如，甲、乙二人分享一个岗位，每人每天分别工作4小时，或者每人每周工作两天半，使就业机会增加一倍。同理，也可以让三个人分享两个岗位，或者4个人分享3个岗位，等等。

    2，时间购买计划。这是一种以年为单位进行工作时间分割的工作分享形式。在加拿大，企业员工可以自愿加入政府支持的“四一工作计划”，每工作四年，即可休假一年。在工作的4年中，员工每月只领取工资的80％，另外20％存入银行为其开设的专门账户，这部分延付工资加上利息成为该员工第五年的收入来源。加拿大政府为鼓励员工加入该计划，对其存入银行的20％工资实行免税政策，并通过法律保障参加该计划的员工在休假一年后能够回到原公司的原岗位上工作。

    3，缩短法定工作时间。政府通过缩短法定工作时间，使企业为确保生产经营的连续性而雇佣更多的人员。法国从1996年就开始了法定每周4天工作制，将每周法定工作时间缩减到32小时，由此增加了10％的就业，创造了200万个新的工作岗位。

    4，提前退休和过渡性退休。提前退休是让接近退休年龄的人志愿提前退出工作的一种方式。英国在1977年开始实施“工作让渡计划”，即志愿退休计划，让失业人员接替提前退休人员让出的工作岗位，同时对志愿提前退休人员给予适当的补偿。过渡性退休是指让接近退休年龄的员工逐年减少工作时间，直至正式退休。美国大约600家大公司有类似的工作安排。

    5，延长休假时间。休假时间的延长可以使在岗员工的实际工作时间缩短，促使企业增加员工来弥补岗位空缺。延长休假时间的形式有：不付薪的延长休假、储蓄性休假、周期性休假、自愿休长假等。2002年起，瑞典政府开始试行志愿休长假制度。志愿脱离工作岗位休假12个月的员工，虽然在休假期间没有工资，但可以领取85％的失业保险金。

    6，灵活工作制。即企业对员工实行不固定的工作时间，这样可以使企业增加用工的灵活性，同时扩大就业面。灵活工作制的种类主要有：计时工作制、随叫随到制、压缩工作周制、弹性工作制、机动工作制、远程工作制，等等。据估计，美国在家从事远程办公的职业人士接近 6000万。（本报记者谢湘整理）