社会保障网络正逐步覆盖全国城乡。继在城镇建立最低生活保障制度并不断提高保障标准之后，国家正在农村推行最低生活保障制度。目前全国已有25个省份、2133个县（市、区）初步建立了农村最低生活保障制度，1509万农民享受低保。政府工作报告提出，今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度。

    养老、工伤等各项社会保险覆盖面不断扩大。国家统计局数据显示，截至2006年末，全国参加城镇基本养老保险人数为18649万人，比上年末增加1162万人；参加工伤保险的人数为10235万人，增加1757万人，特别是参保农民工达到2538万人，增加1286万人。

    社会保障加强的背后，是中央投入的快速增长。今年中央财政安排社会保障支出2019亿元，比去年增加247亿元；去年中央财政超收2500多亿元，其中有241亿元用于社会保障事业。

    上学难、看病贵问题群众反响强烈，在价格高昂的背后，是政府投入不足、体制机制不顺等深层次矛盾。近年来，党和政府采取综合措施，一方面加大投入，另一方面积极谋划改革，以逐步缓解这两大难题。

    财政部数据显示，2006年全国财政教育和医疗卫生支出合计超过6000亿元，同比分别增长19.6％和26.5％。今年中央财政安排教育支出增幅达到41.7％，安排医疗卫生支出增幅达到86.8％。

    根据政府工作报告安排，今年要在全国农村全部免除义务教育阶段学杂费，这将惠及1．5亿中小学生。而去年国家已在西部地区实施这一政策，并在实际执行中扩大到部分中部地区，共有5200万名学生受益，每名学生每年减负 140元至160元。

    国家奖学金、助学金制度不断健全。中央财政在这方面的支出，由去年的18亿元增加到今年的95亿元，明年将安排200亿元。从今年开始，国家对教育部直属师范大学实行师范生免费教育。

    医疗卫生方面，在已有城镇1．57亿人参加医保、农村4．1亿人参加新型合作医疗的基础上，国家不断扩大农村新型合作医疗覆盖面，并将开始在城镇推行居民基本医疗保险试点，人人享有医保不再遥远。

    国家今年要把新型农村合作医疗制度的覆盖范围从去年50.7％的县（市、区）扩大到今年的80％以上，中央财政安排补助资金101亿元，比去年增加58亿元；启动以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点，覆盖未纳入城镇职工基本医疗保险制度的儿童、学生和其他没有就业的城镇居民。

    医疗卫生体制改革也在积极研究中。记者从国家发展和改革委员会了解到，目前医改工作小组已基本完成专题调研任务，正在研究提出符合国情的改革总体思路和政策措施。总的目标是人人享有基本卫生保健，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为群众提供安全、方便、有效、价廉的公共卫生和基本医疗服务。

    中共中央党校研究室副主任周天勇认为，党和政府不断加大社会事业投入，让人民群众不断从经济发展中得到实惠，为构建社会主义和谐社会奠定了扎实基础。

    新华社北京3月25日电