局势严峻

    2005年11月13日，中石油吉化双苯厂爆炸导致松花江发生重大环境污染事件，形成的硝基苯污染带流经吉林、黑龙江两省，在我国境内历时42天。

    此事引起国内外广泛关注，中央主要领导亲自过问处理。2006年3月29日，国务院常务会议审议并原则通过了《松花江流域水污染防治规划（2006－2010年）》。《规划》提出，认真吸取松花江水污染事件教训，集中解决松花江流域突出的水污染问题。

    在今天的会上，吉林省副省长矫正中称，近年来，该省通过依法限期治理超标污染源、取缔污染严重的企业，淘汰落后生产工艺和设备、关闭逾期不达标的企业，基本完成了松花江流域工业企业达标排放任务，削减了污染物的排放总量。黑龙江省和内蒙古自治区也有类似的提法。按此，情况似乎正在好转。

    然而，国家环保总局局长周生贤明显不同意这样的判断。已经四到松花江的他用八个字概括了松花江水域的现状—带病运行、不堪重负。“一江春水向东流”仍然是纸上的梦想，甚至更糟。根据他刚刚进行的调查，尽管沿江各省作了许多艰辛努力，但是松花江流域污染并没有多大改善，并且还有进一步加重的趋势。

    周生贤的观点也得到了水质监测结果的支持。监测表明，松花江干支流主要污染指标高锰酸盐指数和氨氮呈加重趋势。支流水质污染比2005年明显加重，总体上为重度污染，监测的14个断面中，Ⅳ、Ⅴ类水质占43％，水质最差的劣Ⅴ类水质占43％。其中，吉林省的伊通河、饮马河和黑龙江省的呼兰河、阿什河等支流污染最为严重。

    事实上，沿江三省区，尤其是黑龙江是国家重要的石油和煤炭生产基地，能源与煤化工是其重要支柱，依托石油和煤炭生产和加工的企业较多，大都是重污染企业，工业污染物排放量较大。黑龙江省一位副省长也坦言，由于处于经济快速发展时期，改造、新建项目多，污染物排放量增加的压力比较大。

    据统计，截至目前，松花江流域的治污项目仅完成了6％，尚有48％的项目还未开展前期工作。此外，松花江流域的环境违法现象严重，非法排污时有发生。环保总局近期对松花江流域暗查的82家排污单位中，超标排放的竟占80％。

    正因如此，周生贤说，“松花江休养生息和处理当时的重大水污染事件一样，是绝不能耽误和坚决要实施的！”

    祭出重拳

    松花江能否恢复生机，事关老工业基地的振兴，也事关流域内6200万群众福祉。根据流域污染防治目标，到2008年，巩固松花江治污成果，保持水质基本稳定；到2010年，松花江水质得到明显改善，达到水环境功能区的要求。

    为了达到这样的目标，周生贤称，政府将从多方面入手，突出重点综合治理。其中，他特别提到要严格控制新的污染、逐步改造现有高污染源。按照新的规定，“十一五”期间，凡是向松花江水体排放重金属及难降解有机污染物的项目，一律停批。“十二五”期间，停批的范围还要扩大。同时，控制高耗能、高污染行业过快增长。严格钢铁、铁合金、焦化、电石、铜冶炼、汽车等行业准入条件，凡是不符合国家产业政策要求的，一律不批。此外，对于未按期完成减排任务、超过总量指标、环境违法现象突出、主要控制断面不达标，以及没有完成淘汰落后产能任务的地方或企业集团，实行“区域限批”，暂停该地区或行业新增污染物项目的环评审批。

    在未来几年里，松花江流域还将淘汰落后生产能力，加大电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、平板玻璃、造纸、酒精、味精、柠檬酸等12个高耗能、高污染行业落后生产能力的淘汰力度。今年年底前，全面淘汰或关闭生产能力达不到一定规模的草浆和化学制浆生产装置，以及黄板纸、废纸造纸、酒精、味精、糠醛、淀粉生产企业。

    周生贤还提出，松花江流域各地还要建立饮用水水源污染应急预案。对威胁饮用水水源地安全的重点污染源，要逐一制订应急预案，建立污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理三位一体的饮用水水源应急保障体系。明年底前，哈尔滨、长春、吉林、齐齐哈尔、大庆、佳木斯、牡丹江等7个城市要率先建立水源安全保障体系。

    除了行政手段之外，松花江污染防治还采取了经济方面的手段。即完善污水处理收费政策，尽快将污水处理费征收标准调整到位，同时充分考虑污泥无害化处置的成本。这方面的要求是，2007年年底前，流域内所有城市要全面开征污水处理费，标准不低于0．8元／吨，以保证污水处理厂保本微利、正常运行。中央给与污水处理设施补助资金时，将把地方落实污水治理收费政策情况作为前提条件。

    “如果松花江水污染状况没有改观，即便有一天老工业基地振兴了，GDP高高地上去了，那也只能算是一个失败的教训！”周生贤说。

    示范样本

    国家环保总局的决心并不止于松花江的防污治理上。会上，周生贤明确表示，松花江的治理经验将会逐步用于其它流域。而国家环保总局提供给记者的资料上也别有深意地进行了修改，在“停批所有向松花江水体排放重金属和难降解有机污染物的项目”之前加上了“在全国重点流域率先”字样。

    有研究者据此指出，休养生息也许会是未来治理大江大河的主要思路，松花江只是一个示范的样本。这种推断并非无稽之谈，现实中，“带病运行、不堪重负”的决不仅仅松花江一条大河。

    在松花江事件后，国家环保总局曾经启动全国化工石化项目环境风险大排查行动。结果显示，总投资近10152亿元的7555个化工石化建设项目中，81％布设在江河水域、人口密集区等环境敏感区域；45％为重大风险源。

    国家环保总局副局长潘岳对此的评价是，我国的化工石化行业存在着严重的布局性环境风险。这种情况如果不采取有效风险防范措施，将无法遏制突发性环境事故的激增势头。不过，彼时并没有成行的总体治理思路。今天则不同。

    在会上，周生贤强硬表示，“任何在松花江流域铤而走险的行为都会带来严重后果。”同时，他还一再要求各级环保部门都要挺直腰杆，敢于执法，做维护人民群众环境利益的“钢铁卫士”，对那些明知故犯、阳奉阴违、恶意排污的企业，一律停产整顿，给予高限处罚，并且要敢于破除当地妨碍或干扰环境执法的土政策。对于典型环境污染问题，实行挂牌督办。

    针对不久前暗访的结果，国家环保总局此次将挂牌督办中化集团齐化公司等11家企业。

    本报北京5月10日电