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人代会不能成为政府工作总结会
新疆:人大代表中官员不得超过25%
2007-09-19
实习生 王雪迎 本报记者 刘冰
    

    “我不会看错了吧!”2007年7月3日一大早,石河子市农科院政治教师潘中林像往常一样,刚在办公桌前坐定,就开始翻看当天的《石河子日报》,一则消息让老潘的眼珠怎么也移不开,《石河子市第八届人大换届选举中官员比例将降至25%》,老潘下意识地扶了扶眼镜,“不可能!”

    在老潘的印象中,石河子市上届人大代表中处级以上干部比例达到70.85%。虽然近几年不时有代表提出人代会上官员比例过高的议题,但总是“雷声大,雨点小”,新疆怎么会先出台了呢?

    “肯定是印错了。”老潘想。

    一天、两天、三天……怎么还没见更正呢?老潘这才确定,报上登的是真的。

    官员代表降至25%

    吃惊的不只是老潘。今年,新疆维吾尔自治区党委办公厅12号文《关于认真做好县(市、区)人大、政府、政协和乡(镇)人大、政府换届选举工作的通知》明确规定:要认真组织好人大代表选举工作。代表的构成应具有先进性、广泛性、代表性,其中县(市、区)人大代表中领导干部代表比例不超过25%,工人、农牧民、知识分子和其他劳动人民等代表所占比例不低于75%。

    石河子市人大常委会副主任、党组书记王发胜看到这个文件时,也大吃一惊,“这个变化实在太大了”。

    这个消息一经媒体刊发,便一石击起千层浪。

    2007年3月8日,十届全国人大五次会议举行第二次全体会议,专门听取了《第十一届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定(草案)》的说明,其中提到关于一线工人、农民代表名额:人大代表具有广泛的代表性,是人民代表大会制度的本质要求,也是社会主义民主的重要体现。值得注意的是,近几届全国人大代表构成中,工人和农民代表比例呈下降趋势,尤其是一线工人、农民代表人数偏少。

    官员代表比例过高,群众很难在身边找到与之“同呼吸、共命运”的人民代表,严重影响了他们对人大代表这一光荣称谓的信心。

    新疆维吾尔自治区人大代表、石河子市人大常委会教科文卫工作委员会主任张晓堂说:“往年开一次人代会就像召开一次党委扩大会议,降低官员代表的最大好处,就是能让最基层的代表反映老百姓最真实的心声、愿望。”

    “大事情”与“小问题”

    基层代表和官员代表所处地位、身份不同,关注点、反映问题自然各有侧重。

    乌鲁木齐市天山区人大代表、新疆科信学院院长姜彦成说,官员代表在国家政策方面了解相对较多,能从长远角度考虑问题,从大局方面献计献策;而基层代表反映的问题一般是切实可行的,他们生活在老百姓中,能更加实际地反映问题。

    用石河子市五届人大代表伍纯洁的话说,官员反映的都是“大事情”,基层代表反映的只有“小问题”。

    石河子市上届人大代表中官员的比例为70.85%,一位市人大代表总结每年的开会氛围,“讲好话、套话的人多,讲真话的人少,人代会成了政府工作总结大会”。

    石河子市人大代表、石河子市气象局局长晋禄生说,官员代表平时公务缠身,每年市人代会一开就是五六天,代表无“分身术”,两边都顾不上,单位工作受到影响不说,还降低了参会热情,而闭会期间人大组织的视察活动,也可能因为工作繁忙不能参加,官员代表很难全面了解情况。

    对此,张晓堂也表示心有余而力不足。“虽说有愿望常下基层,但机关事务非常繁杂,光有想法远远不够,基层的问题自然反映得较少。”

    人大代表晋禄生简单地对他所在的20人代表团进行了一下估算,发现处级以上干部超过15人,而且部分代表是正副职都参加,代表的广泛性难以体现。

    “官员代表占70.85%,人大代表要具有普遍性和广泛性,按石河子市29万的人口分摊,官员代表的群体就有20多万?”晋禄生认为,这显然是不合适的。

    官员参选优势明显

    由于往年在人大代表的界别构成中,对官员和基层代表的比例如何控制没有严格限制,导致现在的选举中官员胜出的几率很高。

    一位往届人大代表谈起自己几年前的当选经历,直言“没有找到感觉”。

    黄某是乌鲁木齐市某教育机构负责人,按照所处街道的名额分配,其所在单位有3名候选人,黄某和另两位基层干部供选民评选。

    选举当天,稀稀落落地来的二三十个选民不到单位人数的一半,街道办事处工作人员简单介绍了3名候选人的情况,介绍到谁就起身举手致意一下,之后便是选民投票。整个选举过程花了不到半个小时。

    由于黄某是该机构的领导,而另两名候选人人气显然不如他,黄某顺理成章地当选了人大代表。

    记者在石河子市北环路附近随机采访了10个人,其中有8人认为,充分发挥民主的人民代表选举权和自己关系不大。

    在北环路开商店的张女士说,以前在单位时,选举就好像强行摊派,没办法了,就随便填一个人了事。

    “选举的人都不认识,让我们怎么选?只能是认识谁选谁,看谁顺眼选谁了。”许多选民都有这方面困惑。

    “一个工人和一个领导同时竞选自然是领导获胜,而且,老百姓已经习惯于选官员了。”人大代表黄某说。

    基层代表敢于仗义执言

    虽然在选举中不占优势,但基层代表一旦当选,热情高涨。

    已经连任五届石河子市人大代表的伍纯洁在其他代表眼中,敢说真话是出了名的。

    今年常委会的一项小变动让伍纯洁着实摸不着头脑,由于往年代表的建议、批评意见和议案都是手写稿,部分稿件字迹不清晰给人大工作人员录入资料带来了麻烦,因此今年人大常委会决定,代表要将意见按统一格式打印出来。

    在会上,伍纯洁一听就来气,“一个人大代表开会还带个打印机吗?干部就应该服务百姓,实在不清楚上面都留有联系电话,问一下就行了,这个举措是为老百姓着想,还是方便干部?”

    把手写稿打印出来,对67岁的伍纯洁来说是个不可能完成的任务,他当即在会上说出了自己的看法,周围很多代表觉得很可笑,说“这样的问题还提!”

    “不改我也要提!”老汉的牛脾气上来了。

    伍纯洁是石河子市原八一毛纺厂的普通工人,从1987年就被群众选为市人大代表,这一当就是五届。在伍纯洁看来,基层代表提意见没有负担,不用担心会得罪某个领导,而官员代表考虑的问题比较多,如政府其他部门能不能接受,会不会对上级领导有威胁,对自己的升迁有没有影响等,因此他们提建议相对谨慎。

    由于往届官员代表比例高达70%以上,伍纯洁有时也会很困惑:“每次开会一看周围都是干部,感觉自己最没身份。”

    “觉得自己很孤立,因为每次提的意见和领导提的格格不入。”

    当人大代表20多年来,伍纯洁提的建议自己都数不清,其中包括退休工人工资偏低、房屋改革政策、医疗改革问题、临时工的社保问题等关乎百姓切身利益的建议,周围老百姓一遇到什么困难,第一个想到的总是伍纯洁。

    百姓困惑:人大代表在哪里?

    一些人大代表反映,由于没有和选民见面交流的机会,群众基础无法巩固,获选人大代表并没有太大的成就感;而老百姓长期无法见到身边的人大代表,表达诉求不畅通,人民代表的威信慢慢下降。

    在乌鲁木齐市友好花园居住了27年的退休职工左忠良蹲在小区马路边,身后红底白字的标语赫然醒目——“每个选民在一次选举中只有一次投票权”。

    “许多老同志一直都想反映小区存在的问题,人大代表是谁,怎样才能联系到他们都不知道,小区选出的人大代表岂不流于形式?”

    他说,“人大代表主要负责上传下达民生民意,今年提高基层代表比例的政策确实让人振奋,这是个大好事!”

    左忠良建议,本届当选的人大代表应该定期地约个时间,把小区内热心群众召集起来,了解民意,让老百姓也有个诉求的机会。

    代表素质如何保证?

    如今,漫步新疆各大城市的大街小巷,人大代表换届选举的标语随处可见,“人大代表人民选,人大代表为人民”,各社区宣传栏上的大红榜从选民名单换成了候选人名单,新疆各级人大代表换届选举工作正在有条不紊地进行。

    如何降低官员比例,《中共新疆维吾尔自治区人大常委会党组关于自治区县(市区)、乡(镇)人民代表大会换届选举工作有关问题的意见》中提到,拟任新一届人民政府组成部门负责人的,一般不再推荐为本届人大代表。

    共有224位代表名额的乌鲁木齐市天山区人大常委会,已经按照规定对代表的界别构成做了严格划分。其中,干部代表55名,占代表总数的24.6%;工人、农牧民、知识分子和其他劳动者169名,占代表总数的75.4%。

    天山区人大常委会党组书记吕文祥说,本次代表换届选举的一个重要改革在于,把党团提名的代表候选人比例缩小,过去55名干部(区委常委,人大常委、委员,各事业单位主要负责人)基本都由党委提名,今年已经将各事业单位负责人的提名去除,下放到街道系统,这样街道系统有更多的时间对候选人进行考察,以此保证官员代表的素质与民意考评。

    石河子农科院退休干部徐秉俭认为,“工人、农民等基层代表常年忙于本职工作,参政议政的热情虽高,但参政议政的能力方面可能会欠缺,本次代表换届选举大大提高了基层代表的地位,基层代表的素质如何保证?”

    对此,石河子市人大代表、石河子市气象局局长晋禄生也有忧虑:“基层代表增多了,人代会会不会变成诉苦大会?”

    吕文祥说,这就要在代表候选人审查方面下大功夫,对党团提名和选民10人以上联合提名的每一个候选人都要认真地审查、考核、登记,并由街道、系统换届选举领导小组、区委组织部和人大联合对基层代表层层把关,确保选出“优质”人民代表。

    为了选出高素质的人大代表,本次代表换届选举增加了对代表初步候选人进行选举前的考察一项,确保代表具有参政议政能力。

    乌鲁木齐市天山区本次代表换届选举共有630名代表候选人,逐个审查并非易事。天山区专门成立了换届选举工作考察组,采用实地考察、个别谈话、同考察对象面谈、查阅本人档案及相关资料、征求纪检(监察部门)和党组织的意见等方法,对人大代表初步候选人进行考察。

    一名考察组成员说,他所在的街道,共有36名初步代表候选人,考察进行了一个多星期。“对初步代表候选人进行严格考察,摈弃了以往选代表就选官员的走过场作秀形式,为选出拥有良好参政议政能力的高素质基层代表打下坚实基础。”

    提高人代会基层代表比例,向世人宣告了新疆大步迈向民主法制建设和政治文明的决心和勇气,对即将当选的人大代表,人们充满了期待。本报乌鲁木齐9月18日电

    照片:新疆维吾尔自治区人大代表换届选举。刘荣摄

    

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