今年5月，《国务院关于建立健全普通本科高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》正式出台。新的资助政策体系从加大投入、完善制度、创新机制入手，力图从根本上解决家庭经济困难学生的就学问题。

    为做好这项工作，教育部不久前期组织中央新闻媒体分赴上海、西安、重庆、武汉等地，调查采访这一重大政策的落实情况。记者在采访中发现，做好资助家庭经济困难学生的工作已经引起各地党委、政府的高度重视，各地安排高校助学金、国家助学贷款贴息和风险补偿金资金逐年增加，实施资助新体系所需要的地方配套资金基本落实，生源地国家助学贷款试点工作正有条不紊地推进。

    但记者到高校实地走访、与贫困大学生面对面座谈时，也听到了另外一种声音：国家助学贷款的政策虽好，但具体落实情况不算理想，与国家的要求有一定的距离。

    对有贷款愿望的贫困大学生还不能应贷尽贷，做到百分之百全覆盖

    按照教育部门的统计，目前我国家庭经济困难学生的人数，大约占在校大学生总数的20％左右，特困生在5％左右。国家助学贷款的发放金额，是按照这个比例进行计算配置的。但据一些学校反映，出于各种原因的考虑，贫困家庭学生申请助学贷款的人数，实际要低于20％这个比例。即便这样，在现有的提出申请助学贷款的人中，还是申请的人多，能够获得贷款的人却有限，越是地方院校、高职院校，这种情况越普遍。

    四川外语学院提供的一份资料显示，2004~2005学年，申请贷款的学生有265人,获得贷款的只有154人；2005~2006学年，申请贷款的学生有392人，实际获得贷款的学生为234人，2006年~2007学年，申请贷款的学生有333人，实际贷到款的只有207人。虽然获得贷款的大学生已分别占申请人数的58.1％、59.6％和62％，呈逐年上升的趋势，但还是有超过三分之一的学生没有贷到款。

    武汉江汉大学的情况基本类似。该校全日制在校生为1．6万人。2005年，该校申请贷款的学生有670人，但实际贷到款的只有98人。实行新体制以后，2006年申请人数为1010人，贷到款的人数为722人。今年学校加大了工作力度，在校申请助学贷款的学生有768人，获得贷款的有718人；申请生源地贷款的有1000人，有893人签了贷款合同，情况明显好转。

    手续繁琐服务差，银行态度令人生畏

    在不少高校都听到学生反映，申请助学贷款的手续非常复杂、繁琐，稍不留神，递交给银行的材料就会被判定为不合格，从而失去贷款资格。

    某校一位姓韩的学生，大二时开始申请助学贷款。他没想到的是，父亲使用的第一代身份证，填写个人信息用的是手写体，韩字右半部分被简写为“卜”。由于这点小小的不规范，他的申请被毫不留情地打了回来，没能赶上当年的第一拨儿贷款。

    一位姓魏的学生，父母一直在重庆璧山务农。为申请助学贷款，他特意请假回家开由村、乡（镇）和县民政局出具的三级困难证明。因为乡一级没有标准的A4纸，他提交的材料被视为“不合格”。

    小柯出生于重庆南岸区的一个农家。他感到恼火的是，“在中国农村，老人一般都是归儿子养老送终的。96岁的奶奶一直住在我家，由我父亲赡养，可银行却提出我还有两个姑妈，她们应该分担老人的费用，轻而易举地把我划到贫困生之外了。”由于贷不到款，手头拮据的小柯只好抽时间去兼职打工。他不解地说，“银行对学生家庭经济是否贫困的认定是不是有点武断？”

    武汉蔡甸一位姓李的女同学本来已办好了三级困难证明，因为公章下面没有签上办事人的姓名，于是被罚“再回去跑一趟”。

    银行的服务态度也让一些同学感到不满意。一位同学说：“为取得申请贷款所需的各种证明材料，我不得不三天两头在学校和家庭之间来回跑。那天我气喘吁吁地赶在5点下班前到银行办手续，当时只剩下我和另外一个同学排队，可银行工作人员面无表情地说，‘我们是到点下班的，请你明天再来’。”还有同学反映，他们到银行办理贷款手续时，总有一些银行工作人员打探他们的学习成绩如何？如果挂科一门，就会被取消资格。“学习成绩不好就贷不到款，这不是变相歧视吗？”有学生对此愤愤然。

    诸如此类的原因，让一些本来有贷款需求的困难学生“伤心了”、“跑烦了”，干脆放弃国家助学贷款而另想办法。

    审核时间长，申请的国家助学贷款迟迟难以到位

    下雨了！下雪了！天冷需要添衣裳。

    一些刚进校门希望国家助学贷款能解燃眉之急的同学感到，由于审核时间过长，目前国家助学贷款没有起到雪中送炭的作用。

    西安航空技术高等专科学校是一所省属高职学校。在实行助学贷款新机制以前，全校只有68人获得过总金额为40多万元的贷款。实行新机制后，2006年有451人申请了助学贷款，然而在长达一年的时间里一直拿不到钱。今年又有463名新生办理了贷款合同，按照协议也要到明年5月以后才能领到贷款。由于贷款迟迟不能到位，学生学费欠交情况严重，3年累计金额已达1900万元，已严重影响到学校工作的正常运行。校长李迈强为此非常苦恼。据了解，由于助学贷款不能及时到位而造成大批学生欠交学费的学校不在少数。

    还有学生反映，按照规定，申请国家助学贷款可以一次办理，分年发放。但是，多数学生实际碰到的情况是，银行发放了第一期助学贷款后，后面的就再也没有消息了，往往是不了了之，也没有人主动向你说明原因，你也无法打探到消息。可以说，经常是望穿双眼却又无可奈何。

    今年选择生源地信用助学贷款的学生不少，仅湖北省已有两万名家庭经济困难的学生办理了贷款合同，签订贷款合同4亿元。由于种种原因，目前回款情况还不太理想。以江汉大学为例，500余万元的贷款金额，到目前为止，实际落实到学校账户上的仅有10.93万元，学校为此要承担很大的经济压力。

    在整个国家资助家庭经济贫困学生的政策体系中，真正起支撑力量的主干部分是国家助学贷款，只有它才是解决千百万贫困学生就学问题的制度保障，也只有它才是保持高等教育可持续发展的根本所在。然而，实施国家助学贷款显然又是一个庞大的系统工程，绝不仅仅是教育部门的事情，还需要从政府到银行方方面面提高认识，不仅要带着感情，更要从制度上加以完善，把这件有利于老百姓长远利益的好事真正做好。

    本报北京11月21日电