12月8日，由27个欧盟成员国和53个非洲国家的领导人或代表出席的第二届欧盟－非洲首脑会议在葡萄牙首都里斯本开幕。峰会东道国、欧盟轮值主席国葡萄牙总理苏格拉底和欧盟委员会主席巴罗佐在讲话中都强调，此次峰会将开创欧盟和非洲共同建设“平等伙伴关系”的新时代。

    此次峰会为期两天。双方领导人讨论的问题主要集中在：和平与安全、民主与人权、贸易与发展、气候变化与能源、移民与就业等。按照会议安排，峰会将通过一份题为《共同战略》的政策性文件。据悉，《共同战略》是在欧盟与非洲国家共同磋商的基础上形成的，这在欧盟所有对外政策中尚属首次。

    根据这一战略，欧盟和非洲将改变以前帮助与被帮助、捐赠国与受惠国等不平等的关系，而是要在平等的基础上，以合作伙伴的身份在以下领域展开合作：和平与安全、贸易与区域一体化、千年发展目标、能源、气候变化、移民与就业、科技等。

    苏格拉底说，这种平等不仅体现在人的尊严上，也体现在双方的历史责任上：非洲和欧洲历史上将第一次坐在一起共同规划未来。但前来出席峰会的利比亚领导人卡扎菲却说：“要建立新型伙伴关系，欧洲就必须清偿它欠非洲的殖民债务。”

    欧非峰会是欧盟与整个非洲大陆对话的平台，第一届峰会于2000年在埃及首都开罗举行。第二届峰会原定于2003年在葡萄牙举行，但因欧盟对津巴布韦实施制裁而使欧非双方在召开峰会的问题上陷入僵局多次延期。

    自2000年起，津巴布韦实施土地改革政策，收回部分白人农场，分配给没有土地的黑人耕种，这触动了英国等西方国家的利益，英国联合欧洲国家和美国对津实施制裁，停止发放津领导人前往欧盟国家的签证。从2002年起，国际金融机构和西方国家停止向津提供除粮食救援之外的其他援助。2002年，英联邦决定暂停津巴布韦的成员国资格，津总统穆加贝愤怒之下宣布退出英联邦。

    今年7月，葡萄牙接任欧盟轮值主席国后，力促第二届欧非峰会在里斯本举行，并明确表示希望津巴布韦总统穆加贝出席。虽然英国继续抵制穆加贝与会，但葡萄牙的立场得到大多数欧盟成员国的支持，首脑会议也最终得以召开。

    近年来，随着非洲在国际政治经济格局中战略地位的突显，欧盟越来越重视与非洲的关系。2005年12月，欧盟首脑会议通过题为《欧盟与非洲：走向战略伙伴关系》的第一份对非战略文件，以指导欧盟未来10年至15年的对非政策。其主要目标是促进非洲的发展、安全和法治，实现“非洲千年发展目标”。2006年年底，欧盟又提出“欧盟－非洲共同战略”，更加注重征求非洲国家政府和民众的意见。欧盟委员会还发表意在与非洲建立平等伙伴关系的文件，希望通过对话，推动形成欧非关系新格局。

    但此间有分析认为，即使欧盟现在意识到发展对非“平等伙伴”关系的重要性，但双方在贸易、人权和非法移民等方面的分歧在短时间内仍难以弥合。德国总理默克尔在峰会上便拿人权问题首先发难，称津巴布韦的国内状况“损害了新非洲的形象”。本报布鲁塞尔12月10日电