2007年年末，欧盟27个成员国签署了《里斯本条约》。这不仅标志着欧盟走出了宪法危机和欧洲一体化进程迈上了新台阶，而且还标志着欧盟内部改革步伐的加快和整体外交实力的增强。展望2008年欧盟外交，科索沃问题无疑将是欧盟倾注外交资源、展现外交实力的重要舞台。可以说，科索沃将是欧盟外交必须迈过的第一道坎儿。
科索沃问题至今仍无定论
科索沃是原南联盟塞尔维亚共和国的一个自治省，阿尔巴尼亚族人占90％，其余是塞尔维亚族人和黑山族人等。从20世纪80年代末起，科索沃的阿族人一直在谋求科索沃独立。1999年6月科索沃战争结束后，联合国安理会通过了政治解决科索沃问题的第1244号决议，重申南联盟对科索沃地区拥有主权，要求所有联合国成员国充分尊重南联盟的主权与领土完整。根据这一决议，科索沃由联合国特派团进行管理，北约领导的国际维和部队提供安全保障。
自科索沃由联合国托管以来，南联盟及其更名后的塞尔维亚和黑山，乃至今天的塞尔维亚都坚决反对科索沃成为独立国家。但科索沃的阿族人始终要求实现科索沃的完全独立。2005年11月，联合国特使、芬兰前总统阿赫蒂萨里正式启动科索沃未来地位谈判，但因各方分歧较大，谈判未能取得实质性进展。2007年3月，联合国特使阿赫蒂萨里向联合国安理会递交了科索沃在国际监督下实现独立的建议，但由于俄罗斯反对，该建议未能经安理会表决。
随后，联合国秘书长潘基文授权“三驾马车”（欧盟、美国和俄罗斯）启动新一轮会谈，并在2007年12月10日提交报告。在“三驾马车”特使的主持下，从2007年8月起，塞尔维亚和科索沃阿族就科索沃最终地位进行了多轮谈判，但由于双方立场相差悬殊，谈判于11月底宣告失败。“三驾马车”特使于2007年12月7日向潘基文提交谈判报告称，关于科索沃最终地位的谈判没有取得成果。
联合国安理会于2007年12月19日就科索沃未来地位问题展开闭门磋商，但由于各方分歧严重，未能得出任何具体结论。
科索沃成美欧俄三方的角逐场
科索沃问题，参与者很多。塞尔维亚和科索沃虽然是当事双方，但它们却决定不了自己的命运，而手握决定权的却是欧美俄三方。
对欧盟来说，它长期以来视科索沃为自己的“后院”，并积极谋求解决科索沃问题的主导权。从其对邻国政策来看，吸收巴尔干地区国家入盟是欧盟的既定战略，欧盟一直希望借一体化的成果解决科索沃危机。如果科索沃宣布独立，欧盟将通过给予塞尔维亚“快速通道”接纳其加入欧盟，以换取塞尔维亚认可科索沃独立。欧盟在科索沃问题上积极采取行动的另一个重要考虑是显示其处理欧洲事务的能力。冷战结束以来，欧盟一直试图主导欧洲安全事务，从美国的“羽翼”下挣脱出来。当年的波黑战争前后，欧盟曾做出数次和平努力，却以失败告终。今天，巴尔干再次出现危机，提高了国际影响力的欧盟更不愿意自家“后院”的事让别人来管。法国总统萨科齐说，科索沃问题属于欧洲事务。
科索沃对于美国控制巴尔干地区具有重要的战略意义。但由于忙于应付伊拉克、阿富汗、伊朗、朝鲜和巴以冲突等棘手问题，美国已无太多的精力投放在科索沃问题上，希望欧盟能发挥更大的作用。但美国的态度是明确的——支持科索沃独立。美国曾表示，只有科索沃独立才能保证巴尔干地区的稳定。2007年12月10日，美国国务院发表声明，表示美国将与盟国密切合作，并主张科索沃在国际社会监督下实现独立。主导科索沃问题谈判的“三驾马车”特使中的美方代表威斯纳说，科索沃的唯一出路就是独立。
俄罗斯是唯一坚定支持塞尔维亚的国家，并且坚持在安理会框架下解决科索沃问题。俄常驻联合国代表丘尔金2007年12月24日表示,只有安理会才有权主导科索沃未来地位问题，无论北约或欧盟都不能甩开安理会去接管科索沃问题，在科索沃的任何形式的“军事或民事存在都应得到联合国安理会的授权”。对俄罗斯而言，支持塞尔维亚不仅仅是出于国际法大义和斯拉夫民族的同仇敌忾，更在于是把科索沃问题当作一枚用来抗衡欧美势力进一步扩张的重要棋子。而且，科索沃一旦获得独立，是否会引发连锁反应，为原苏联地区乃至整个欧洲的分裂势力开一个危险的先河，也让其有几分担心。
欧盟已着手谋划科索沃未来
虽然科索沃的未来地位问题还没有解决，但欧盟已开始谋划科索沃的未来。德国外长施泰因迈尔说：“欧盟必须做好准备，尽自己的努力保障科索沃的长期稳定发展。我们将向该地区各方施加影响，确保那里不会发生过激反应。我们将向双方保证，我们不但仍对科索沃问题保持兴趣，而且将继续参与其中，确保科索沃的稳定。”
2007年3月29日，欧洲议会通过了芬兰议员关于科索沃未来地位问题的决议提案。该决议指出，“在国际社会监督之下获得主权，将是解决科索沃地位问题的最好方式”。2007年3月30日，欧盟非正式外长会议发布了一份文件。文件认为，“科索沃在其地位过渡阶段，无论是政治上还是安全方面均十分敏感”，“双方的极端集团均有可能引发暴力冲突或是号召本团体的民众离开科索沃”。因此，欧盟希望在联合国决议的基础上，向科索沃派出一支庞大的、迄今为止在解决国际纠纷中所派出的最重要的使团，其目的在于帮助科索沃当地政权健全各种法规，建立各行政机构，逐步实现权力自国际社会向其自身的完全过渡。
2007年12月14日，欧盟首脑会议决定向科索沃派遣警察和文职使团。会议主席、葡萄牙总理苏格拉底说，这是欧盟要主导科索沃未来事务所发出的最明确的信号，也体现了欧盟采取积极行动的决心。一经联合国授权，欧盟准备向科索沃派遣1800名警察和文职人员帮助维持秩序。
欧盟内部分歧掣肘集体行动
在欧盟27个成员国中，超过20个对科索沃实现监督下的独立持支持态度，但西班牙、希腊、塞浦路斯、匈牙利、罗马尼亚和斯洛伐克因为本国的少数民族问题持保留态度。在2007年12月10日举行的欧盟外长会议上，在英国、德国和瑞典等国家的极力劝说下，西班牙、希腊、斯洛伐克、匈牙利和罗马尼亚在支持科索沃单方面宣布独立问题上的立场有所松动，但塞浦路斯则坚持科索沃地位问题应由联合国通过决议决定，表示将不会承认一个单方面宣布独立的科索沃国家。
塞浦路斯之所以反对的态度强硬，是因为它担心，科索沃一旦独立将成为样板，到时，土耳其以外的其他国家或许也将承认土耳其占领的塞浦路斯北部地区独立。
此间有分析认为，欧盟虽有主导科索沃事务的决心，但在具体执行时将面临诸多挑战和困难。除内部分歧外，塞尔维亚的反应也是欧盟必须面对的问题。塞尔维亚总理科什图尼察说：“讨论向这个省（科索沃）非法派遣欧盟部队是不可接受的。”由此可见，科索沃局势复杂，民族矛盾尖锐，欧盟要想在此问题上取得主导权绝非易事。科索沃将成为欧盟共同外交不容易跨过的一道坎儿。
本报布鲁塞尔1月2日电