派兵乍得中非维和 向世界展示军事实力
欧盟理事会在当天发布的声明中说，27国外长已经批准了“欧盟向乍得和中非派驻维和部队的计划”。根据联合国安理会的授权，欧盟曾计划于2007年10月向乍得和中非共和国派遣维和部队，负责保护此地区的难民，并协助开展在苏丹的达尔富尔地区的国际人道主义救援工作。2008年1月11日,欧盟在布鲁塞尔召开军事会议再次重申，欧盟将于今年2月在乍得和中非部署欧盟维和部队。爱尔兰国防部长威利·奥戴在军事会议结束后对记者说，虽然维和行动计划尚需欧盟理事会批准，但这“已经没有任何问题了”。
2007年9月25日，联合国安理会一致通过第1778号决议，决定在乍得东部和中非共和国东北部部署一个由警察和文职人员等组成的联合国特派团，同时授权欧盟向该地区派遣一支部队。根据决议，联合国特派团将包括300名警察和50名军事联络官以及一定数量的文职人员，负责培训当地警察、保护平民、促进人权，以及协助乍得和中非共和国加强法制。特派团总部将设在乍得首都恩贾梅纳。决议授权欧盟军队采取“一切必要措施”，保护平民特别是流离失所者的安全，为人道主义救援工作提供便利和保护，并保护联合国工作人员的安全和行动自由。
现在，欧盟最高决策机构——欧盟理事会已经作出最后决定，欧盟在非洲的维和行动也随之完成了在欧盟内部的最后审批程序。据此间外交官介绍，欧盟的这支维和部队将由来自14个成员国的3700多名军人组成。其中，法国军人占大部分，至少有2000人，爱尔兰和波兰各派出400名军人，比利时、意大利、荷兰、罗马尼亚、希腊、西班牙和瑞典也派出了一定数量的部队。值得注意的是，保持永久中立的奥地利也派出了160名军人。
有欧盟官员告诉记者，为保证此次维和任务顺利进行，欧盟批准了1．2亿欧元预算。但他们说，鉴于维和的复杂性，实际开销将会大幅增加，可能会达到现有预算的5倍。预计欧盟部队将在2月初抵达乍得和中非。
据统计，由于苏丹达尔富尔地区、乍得东部地区和中非北部地区长期处于战乱局面，这3个地区产生的难民分别达到23.4万名、17.8万名和4．3万名。在这3个地区中，保护达尔富尔地区的难民是欧盟维和行动的重点和难点。
为缓解达尔富尔地区紧张局势，包括联合国、非盟在内的国际组织和许多国家都积极斡旋。2004年，联合国安理会先后就达尔富尔问题通过了第1556号和第1564号决议。同年11月，联合国召开苏丹问题特别会议，通过第1574号决议，敦促苏丹政府和达尔富尔反政府武装加快政治谈判进程。但这些努力都没有取得明显效果。
此间观察家指出，尽管欧盟此次派驻乍得和中非的维和部队人数只有3700名，绝对数量不是很多，但考虑到欧盟向欧洲以外地区派兵的历史，这已经是“前所未有的重大行动”，可能标志着欧盟对外政策的转折。2003年，欧盟曾向刚果派出快速反应部队，但人数只有1400多名。欧盟也曾向格鲁吉亚、乌克兰和印度尼西亚派驻军人，不但人数更少，而且行动也被严格限制在“执行人道主义任务”范围之内。
欧盟此次维和任务能否取得成功，法国的角色非常关键。目前，法国不仅在乍得驻有1100名军人，在科特迪瓦派驻了2600名维和军人，而且还在塞内加尔、加蓬和吉布提3国拥有永久性军事基地，驻扎着5000名军人。有专家指出：“如果欧盟此次派兵维和成功，将大大鼓舞其在欧洲以外地区采取军事行动的信心。它可能标志着欧盟向世界展示其军事实力的开始。”
本报布鲁塞尔1月29日电