能看懂的预算未必就是“阳光财政”
上海人大出书《地方人大预算审查监督简明读本》，讲解如何管好政府的“钱袋子”，人大调查组发现目前地方人大预算审查普遍实质性监督不够，挤占、截流、挪用、浪费预算资金的现象频频曝光。（《南风窗》2月25日）
上海人大出书教代表如何审查政府预算，结果好评如潮，认为人大审查政府预算从此不会走形式，政府预算会从此阳光起来等等。但我认为，能看明白的财政预算，未必就实现“阳光财政”了。
首先，人大代表看懂了财政预算，未必有胆识和魄力否决。政府财政预算报告似“天书”，让代表直呼看不懂，是一个普遍存在的问题。看不懂，怎么办？当然要否决它！但每年，看不懂的预算报告还是高票通过。再如，多年来，政府预算报告每年对教育、医疗卫生、文化等民生方面的投入不足，增长缓慢，这样漠视民生的财政预算当然不合理，但又有哪些代表会“纠缠”于此从而否决呢？如果代表不尽职履职，即使看懂了不合理的预算报告，恐怕也不会依法行使权力予以否决。
其次，人大代表看懂了政府财政预算报告，未必监督得了资金的有效运转。目前有些政府出炉的财政预算报告，总体是模糊的、粗线条的，要么设置不合理，要么没有具体的部门预算，要么实行粗糙的基数预算。这样，人大代表即使读懂了政府预算报告，但财政资金花费弹性空间比较大，如果花销的具体指向不明确，人大也将无从监督。
第三，人大代表即使看懂了政府财政预算报告，却看不懂“预算外资金”长期被吞噬的“黑洞”。当前财政预算管理中的问题之一，是政府各种收入没有完全纳入预算管理，巨额收入的支出游离于人大监督之外。据中央党校研究室副主任周天勇称，2006年，实际上政府总收入至少高达67000亿元，占当年GDP的32％。而纳入预算的只有39000亿元，近28000亿元的收入没有纳入预算内管理。也就是说，这笔巨额资金花到哪里了，从来没有提交各级人大审议、批准和监督。再如，上海市14年内对私车车牌进行拍卖收入约为137.54亿元，这些天价车牌拍卖费也是游离于人大监督之外，至于用到哪里去了？至今成谜。如果对于政府实际收入的财政，人大代表能看懂的和审查的仅仅是一部分，那就谈不上“阳光财政”。
连续几年的“审计风暴”，让我们意识到规范政府预算制度的重要性。党的十七大报告特别强调，要建设公共服务型政府，必须深化预算制度改革，并加快形成统一规范透明的财政转移支付制度。让国家财政预算做到阳光透明，不能只追求人大代表看得懂预算报告，更要让政府财政在人大代表的有效审查、监督中，实现科学分配、支出。