欧盟“南下”战略实施难度不小
根据欧盟的计划，“地中海联盟”将包括39个国家，即27个欧盟成员国和12个地中海国家，阿尔及利亚、埃及、摩洛哥、以色列、叙利亚和土耳其都在其中。联盟将设立一个秘书处和一个南北联合主席席位，并定期举行首脑会议。欧盟委员会将就计划的具体内容提出建议，并于7月13日在巴黎举行启动该联盟的峰会前将建议提交欧盟理事会。
欧盟早在1995年就启动了旨在与地中海国家加强全方位、多领域合作的“巴塞罗那进程”，但十多年来这一进程没有取得任何重要成果。去年5月，法国总统萨科齐又提出建立“地中海联盟”的构想。根据这一构想，法国、意大利、西班牙和希腊与所有地中海沿岸国家建立一个政治、经济和文化联盟，使其成为联结欧洲和非洲的枢纽，法国可通过担当该联盟“领头羊”扩大其在欧非两大洲的影响力。
萨科齐的构想遭到被排除在外的德国、捷克等国的反对。德国总理默克尔曾公开提出批评，认为这会使欧盟出现分化，将严重损害其整体利益。德媒体称，萨科齐是想以此制衡德国在欧盟内部不断扩大的影响力。
本月初，默克尔与萨科齐在德国汉诺威会晤后就建立“地中海联盟”问题达成一致。法国同意所有欧盟成员国都将参加，德国转而支持法国的想法，并与其联手起草建议，提交欧盟首脑会议讨论通过。
欧盟为何急于启动“南下”进程？分析人士认为，这首先是稳定周边环境的需要。位于欧盟东南部的多数地中海国家经济发展落后，受到冲突和恐怖活动等不安定因素的困扰。没有稳定的周边环境，欧盟也难独善其身。另外，欧盟成员国中的多数非法移民来自地中海南岸的北非地区，而移民问题已威胁到法国和西班牙等国的社会稳定。
“南下”对欧盟的经济发展也具有重要意义。地中海南岸的北非国家拥有丰富的石油和天然气资源，欧盟“南下”有利于获得这些国家的能源。同时，一些地中海沿岸国家与欧洲的经济互补性强，对欧盟来说也是巨大的出口市场。
此外，欧盟还试图通过“地中海联盟”推行自己的价值观，影响地中海南岸国家的政治发展。而在地缘政治方面，地中海沿岸地区连接欧洲和非洲两个大陆，建立联盟后，欧盟还可以继续“南下”，进入被欧洲看作“后院”的整个非洲大陆。
那么，欧盟能否如愿建立起“地中海联盟”？分析人士认为，由于存在种种阻力，欧盟实现“南下”的宏图有一定难度。
首先，欧盟内部存在不同的利益团体。表面上，欧盟各成员国已对“南下”问题达成一致，但事实上，德国以及中东欧国家与法国、意大利和西班牙等力主“南下”的国家因地缘等因素对该联盟的诉求各有不同，对其发展方向也有不同的规划。
从欧盟外部来看，拟议中的“地中海联盟”将涵盖地中海沿岸各国，包括巴勒斯坦、以色列、黎巴嫩、埃及、土耳其和利比亚等。其中，阿拉伯国家和以色列之间的矛盾难以调和，摩洛哥与阿尔及利亚因西撒哈拉地区问题相互封锁国界已达十多年，要将这些矛盾尖锐的国家纳入同一个联盟不是一件容易的事。
此外，土耳其也是建立“地中海联盟”计划的反对者，原因是法国不赞成土加入欧盟，但主张其在“地中海联盟”中发挥重要作用，对此，土耳其认为这是法国阻止其加入欧盟的手段。
新华社发