市在城先 民为邦本——民意推着城管往前走
时下，这一幕几乎每天在每个城市，都在上演着。“城管来，小贩躲；城管追，小贩跑；城管走，小贩回”，被人们形象地称为“新版猫捉老鼠”。城管和小贩仿佛成了一对天生的冤家，有关城管暴力执法和小贩暴力抗法的新闻此起彼伏。
在2006年度上海市城管执法系统政风建设调研报告中，有69.9％的调查问卷显示，执法过程中出现过暂扣物品洒落一地的现象，其中有些是由于城管队员态度生硬，处理不当所致，甚至发生个别队员用脚踢、踩当事人物品的恶劣现象。
近日，广州市人大常委会法工委为出台《城市管理综合执法条例》实施的民意调查显示，38.3％的网友认同目前广州市城市管理方面存在的问题主要归因于“文明执法有待加强”。而在当前广州城管队伍建设方面，41.4％的网友认为应当着重“提高执法人员素质”。
一方是为了谋生，一方是依法办事，本应河水不犯井水的双方为何如此剑拔弩张？其实，这场“猫鼠游戏”的根源，就在于这些小摊贩属于无证经营。
据上海环卫部门统计数据显示，上海无证摊贩的数量仅市中心地区就超过3万。据《北京市2003年外来人口动态监测调查公报》显示，2003年北京市409.5万流动人口中，摊点经营人员占6．78％，其中绝大部分属于无照游商。依此数字估算，有近30万名无照游商流动在北京。而全国流动人口大约是1．3亿，如果也按此比例，全国无照游商的人数则有八九百万。
小摊贩已有如此庞大的规模，随着城市化进程的加快，这个规模正在迅速扩大。“堵”，还是“导”，就成了问题。
在广州《城市管理综合执法条例》的网调中，九成公众赞成对城管限权，其中46.9％的公众认为应当“弱化和进一步约束城管部门的权力”，45.3％的公众认为应当“赋予城管部门必要的权力，同时加强对城管执法人员的监督管理，以保护行政管理相对人的合法权益”。
城管执法是为了加强对城市的管理，维护城市生活秩序，任务之一就是规范无照经营的小摊贩，按说普通百姓都是秩序的受益者，可大部分民众的心为何越来越偏向同情小贩？
说来，这种“袒护”也是有历史根源的。
所谓市在城先，民为邦本。商品交易自古就有，宋代张择端名作《清明上河图》反映的就是一个民间交易的和谐场景。有很多老字号就是靠走街串巷逐渐打拼起来的，例如著名的“小绍兴”就是挑扁担卖馄饨出身，“张小泉”是磨剪刀出身。上海的“城隍庙”、南京的“夫子庙”也是靠摊贩积累起来的名气和人气，最终成了所在城市的特色甚至招牌。
时至今日，即使有货物齐全的超市和农贸市场，许多人还是喜欢在小摊上买东西。
2007年年初，中国青年报社会调查中心联合新浪网新闻中心开展的一项民意调查显示，43.5％的公众“经常在街边小摊买东西”，51.2％的公众“偶尔买一些”，“从来不买”的公众只有5．4％。此外，70.6％的公众对此明确表示反对城管部门查抄小摊贩——因为“小摊贩给市民生活提供了极大便利”！
小摊零活分散，接近民居，它的便利和低价格，让繁华的城市生活充满生机。这是大多数民众“袒护”小贩的重要原因。
小摊贩的存在有合理性，但是毕竟不合法，特别是再有缺斤短两、不卫生等情况，不少民众也多有不满。
中国青年报社会调查中心和新浪网新闻中心的调查数据还显示，10.5％的人坚持认为“必须维护市容，赞成查抄”。在这个意义上，民意的天平又分明是偏向城管的。
2007年，重庆市政府公众信息网、华龙网进行的一次调查显示，72％的人认为路边摊曾给生活带来影响。公众还给出路边摊最令人不满的“两宗罪”：一是占道经营、扰民；二是影响市容和污染环境。一半市民最厌恶前者，32％的市民最不喜欢后者。
至此，该不该对小摊贩说“不”？民众矛盾了。
其实，世界上许多大都市都有小商小贩，他们自由从事小本经营，赚取合法劳动收入。在华盛顿、纽约等美国许多城市的一些重要景点周围和主要街道上，市政当局都会规划出一些露天的摊点，甚至在白宫和国会等国家机关周围，也有数十个这样的摊点。新加坡则提出“小贩中心也是市民中心”，他们认为“小贩中心是本地色彩浓厚”、“非常新加坡”的一道城市风景线。可见，“西装革履”和“衣衫褴褛”共处一城，各行其道，也是现代都市的一种和谐之美。
经济学家张维迎曾说，中国是最不鼓励穷人创业的地方，这对于低收入者的未来发展是巨大的障碍。经济发展应该惠及所有国民，小贩也不例外。没有路边摊贩不代表经济就进步了，国民生活水平就提高了。2006中国城市规划年会上，建设部副部长仇保兴就曾表示，小商贩也是城市多样性的组成部分，城市对他们应该更加宽容。
于是，一些地方开始了一些人性化的探索。从2007年下半年起，上海市将正式实施《城市设摊导则》。上海市中心部分区域和路段，经市民同意，允许小摊小贩“有序设摊”、“卫生设摊”，以方便市民生活，政府对马路摊点，不再一律封杀，改堵为导，为备受诟病的城市管理制度破解困境。
此外，自2007年以来，乌鲁木齐市积极开办夜市，浙江省宁海县在背街小巷里开辟“钟点菜场”，重庆市也在陆续开放部分背街小巷，允许摆摊设点。
2007年3月，中国青年报社会调查中心联合新浪网新闻中心的一项调查结果显示，超过半数的公众（55.8％）对这种“改堵为导”的方式表示赞同。