山西代县：全面奏响和谐主旋律
在代县，象韩街村这样得益的村落还有很多。事实上，通过村企结对、产业结构调整以及对于教育医疗等方面的惠民工程建设，代县正在进一步调整理顺社会利益关系，改善人民生活，化解社会矛盾，为全县的高速发展奏起一曲和谐之音。
富民 经济发展推动和谐社会建设
代县，山西省东北部的一座历史名城。全县面积1696平方公里，全县共有21万人口，其中农业人口16万，可以说是一个标准的以农业为主的贫困县区，也是国家级扶贫县。但代县同样具有鲜明的特色，悠久的历史留下了大量的文化资源和重点文物，雁门关、边靖楼、白人岩寺等都是享誉国内外的历史遗迹；丰富的资源更是代县的一大特色，全县南北两山矿藏丰富，铁矿总储量15亿吨，占山西省的42.8％，金红石探明储量8650万吨，是全国第二大钛矿；而在农产品上代县也是花样繁多，是全国四大辣椒产地之一，“山西红”辣椒远销东南亚，酥梨、小米、绿豆还获得了国家无公害产品认证。近年来，在各方大力扶持下，在代县县委县政府的领导下，县域经济取得了长足的进步，连续几年，经济增长速度都保持在20％左右，经济水平得到了大幅的增长。仅2007年，全县生产总值达20.93亿，同比增长20.3％，工业增加值完成了12.85亿，同比增长了26％,实现财政收入4．6亿元，同比增长了36.78％。
但是，在不断发展的同时，代县也面临新的课题。经济社会取得了较快的发展，人民的生活水平也日趋改善，然而处于转型阶段的代县依旧是一个欠发达地区。城乡居民收入水平差距教较大，农村教育、卫生、文化、科技等明显发展滞后；另一方面资源环境生态问题依然严重，尽管节能减排工作取得了成绩，但产业结构单一、增长方式粗放等带来了的一些问题，以及就业难、看病难、上学难、买房难等问题仍旧急需进一步解决。一些深层次矛盾还没得以完全转化的时候，新的社会矛盾又在不断出现，一定程度上影响着全县的发展节奏。
面对这些问题，代县县委县政府给出了响亮的回应，一系列促动社会和谐的具体政策开始进行规划和实施。近期出台的《关于加速建设和谐代县的决定》指出，到2020年，将实现全县经济社会的协调发展，大力发展经济，扭转城乡差距，使社会财富更加充实、家庭财产也普遍增加。同时，实现人民的政治、经济、文化、社会权益得到切实的尊重和保障，就业充分、收入分配更加合理，社会保障体系更加完善，社会运行能够健康有序。通过教育、文化、卫生、科技事业的全面发展使广大人民群众的道德素质、科学文化素质和健康素质得到明显提高。并且在经济发展的同时提高资源的使用率，进一步地改善生态环境，实现人与自然的和谐发展。代县在逐步强大的同时，在和谐化道路上明确了方向——全县人民各尽所能、各得其所、和谐共处。
护民 结构调整构建友好环境
环境与发展，永远是人类面临的重大问题。在代县，200家从事矿采选以及初加工的企业大大地带动了全县经济的发展，带来了80％的生产总值和财政收入，但是，未来如何能够更加合理地推动产业结构调整，加快转变经济发展的方式才是代县推进经济迅速发展的方向。
具体方式上，代县决定全力实施“大项目带动”的战略，用骨干项目带动矿冶工业和特种化工业大发展。近期，200万吨钢材生产和5000吨、6000吨海绵钛项目准备上马立项，一旦达成，该县铁矿工业就会由采选和初加工向采选、冶炼、铸造、加工一体化方向发展，而金红石从单一的采选向四氯化钛、海绵钛、钛金属、钛合金产业链延伸，能够进一步地促进战略性资源的高效利用、科学化利用及开发。
而在延伸产业链的同时，对于生态环境的保护也深刻地体现在了代县未来的规划中。该县相关领导表示，坚持生态立县、认真贯彻环保规划是未来经济结构调整的先决条件，要以切实解决危害人民群众身体健康和影响可持续发展的环境问题为重点，抓好生态脆弱地区的恢复治理工作，以该县区内的滹沱河、峨河、峪河、中解河“四河流域为重点”采取严格措施，加强对于企业排污、尾矿库的监管和管理。严格建设项目环境保护准入制度，新项目达不到要求的，一律不准上马。在建项目环保设施未经验收合格的，一律不准投产；已建项目经过限期治理和停产整顿仍不达标的，一律关闭。切实地强化全社会特别是企业保护环境的责任，努力建设环境友好型社会。
另一方面，节约发展也是代县构建人与自然和谐的重要途径。坚持节约地发展，科学合理地使用资源，积极地推动低投入高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的县域经济体系建设。以节能、节水、节材、节地为重点，大力推行清洁生产高度重视发展循环经济，推动资源节约型社会建设。代县还将建立资源开发有偿使用制度和资源补偿机制，加强土地、水资源的利用保护，加强矿产资源的依法按证开采和监督管理。实施重要资源优化整合，坚持对铁矿、金红石矿及其他矿产资源进行高起点、成规模的开发，着力提高资源利用率，最终形成节约资源的生产和生活方式。在合理调整工业的基础上，代县还提出了基地化、特色化、产业化的现代农业发展模式。大力发展无公害食品，提升农产品的质量，建设品牌农业。加快形成一乡一业、一村一品的特色生产格局，进一步推进农业的产业化经营。而在旅游方面，代县同样寄予厚望。在政府的主导下，靠市场运作的思路发展旅游业是这一绿色产业的基本思路，年内代县将采取项目投资，招商引资，民间融资、财政配套的方法启动九大旅游开发工程。随着工业的积极调整和农业旅游业等等绿色产业的逐步壮大，代县的经济结构开始向环境友好稳步前进。
爱民 村企结对化解社会矛盾
经济的迅速发展带来的贫富差距以及社会矛盾是目前需要认真面对的问题，也是发展中的瓶颈问题，但在代县，由于村企结对活动的开展，众多的矛盾已顺利经得以化解，而且随着这种创新形式的逐步推进，整个县域都呈现出一派和谐景象。
据了解，近年来，随着代县经济的飞速进步，诸如资源浪费，生态破坏乱占耕地、利益分配不均等矛盾突出，已经从某种意义上，阻碍了代县的发展，2007年，全县由村企矛盾问题引发群体上访的事件就有44件，占到了全年信访量的18％。正是在这样的前提下县委县政府本着发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的原则提出了“村企结对、共建和谐”方式，提倡民营企业家在自身发展的同时也为代县的基础设施建设和社会进步作出贡献，而且运行效果明显。
村企结对、共建和谐首先是制定一个互相支持，共同发展的五年规划，包括和谐发展规划和企业发展规划。主要实现“兴一业”帮助农村特色产业发展、“办一事”帮助农村搞好基础设施建设、“绿一山”企业要对于破坏的植被进行恢复、“治一沟”各企业要加大治污力度，对被污染的沟渠河道进行生态补偿，最后就是要关注民生，大力兴办农村社会保障事业。
更为重要的是，在村企结对共建和谐的过程中，代县县委县政府制定了县领导包干负责的制度，形成了上下协调，村企联动的机制。县委县政府还把建设和谐村企工作纳入了对企业和乡村年度工作的目标考核，把工作绩效作为考核干部执政能力和水平的标准，为村企结对共建和谐活动提供了有力保障。
在磨坊乡，县委书记丁文禄率先深入基层，召开了该乡的四个结对村企主要负责人会议。由于已经事先经过了深入的调研和了解，一次性就协调双方达成了五项协议。截至目前，六家选矿厂出资70万元帮助资金已修建了高标准的村水泥路、十里铺村的标准学校、候家沟村的党员活动室、医疗室、村委会办公室以及灌溉管道2000米等。县长杨存虎深入基层，协调上馆镇的两对村企达成了互助方案，韩曲村从此多了一个标准小学，村路硬化、亮化和人畜饮水工程都有了着落……。这样的例子还有很多。而在此过程中一批富有强烈社会责任感的企业也显现出来，做出了突出的贡献，白峪里铁矿就是村企共建和谐的典型，通过该企业5000多万的巨资投入，韩街村已经完成了修路、学校、文化活动中心在内的一系列基础设施建设。据统计，2007年该县民营企业家为了和谐建设累计投入1亿多元。
在村企结对的活动中，众多矛盾得以缓解，整个代县显示出了和谐发展的势头。和谐建设呈现出了起步健康，特色鲜明，文明祥和的态势。
亲民 民心工程改善百姓生活
贴近民生，贴近百姓，是代县县委县政府时刻着力的工作重心。在百姓最为关注的教育医疗事业发展上，代县做出了大胆而积极的尝试。
首先是把教育摆在了优先发展的地位上，他们坚持把教育公平作为社会公平的基础，确保财政性教育经费在全县生产总值中占到较大的比例。具体体现在，重视幼儿园教育，采取公办、乡办、村办、民办等多种形式建设了一批多功能幼儿园；普及九年义务教育，全县义务教育标准不断提高，教学网络、媒体教学实现率达到90％以上，全县普九覆盖率达到了99.5％，将公共教育资源向农村倾斜，尽力保障农民群众享有平等的教育机会。长期以来代县一直在全面落实两免一补政策，并且集合社会力量努力解决教育投入不足等困难，仅2007年代县就累计资助贫困生65251人次投放资金1927.36万元。
针对下岗职工、困难户家庭子女上学难上学贵的问题，代县在全省率先成立了“济困助学基金会”，37位民营企业家共捐助了1524万元形成了覆盖全县困难学生、覆盖各个年龄学生的助学保障机制。
为了切实地满足全县百姓医疗保障的迫切需求，代县推出了“全民健康工程”。坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革，努力建设覆盖全县城乡居民的基本卫生保障制度，完善城乡医疗救助制度，健全大病统筹制度。2007年，代县有13.8万农民参加了合作医疗，参合率达到了85.5％；对6118名农村特困户实行了大病救助保障。在2020年代县将全部完成县医院、乡镇卫生院、村级卫生所三级卫生机构的建设，健全以社区卫生服务中心医疗保障体系，并且将全面实施农村合作医疗制度，力争达到90％参合率。
“农民工爱心医院”是代县正在着力推进的一个亮点。针对农民工看病难的问题，今年春节期间，县委县政府责成县总工会牵头，以县妇幼保健院为基地筹建“农民工爱心医院”，并制定了具体优惠政策，一是同等条件下农民工就医价格下调20％，如果仍然不能承受还可酌情减免；二是免费上门服务，不收车费；三是每年都定期对农民工进行一次全面体检。目前，这个医院已进入紧张的改造建设阶段，预计不久即可正式运营。
在社会保障方面，代县也在践行着构建和谐的目标。2007年，全县共输出城镇和农村富余劳动力1．1万人，辐射带动1．22万人脱贫。同时把扩大就业摆在了社会经济发展的突出位置，为此代县着重开展“社会保障工程”，一方面，鼓励和支持创业，用创业带动就业，另一方面加大对于就业困难群体的扶持力度，积极开发公益岗位以促进社会的和谐。
在经济的高速发展带动广大群众生活水平迅速提高的基础上，由建设环境的改善，实现人与自然的高度和谐再到弱化贫富差距，缓解社会矛盾，再到注重和改善教育、医疗等等重要民生问题，代县已经摸索出一条在县域范围内全面构建和谐社会的光明大道。本版图片均为石俊文摄