北京十几万打工子弟无缘公交卡两折优惠
打工子弟学校没资格办理？
“很多孩子出生十几年一直生活在北京，却不能像北京的孩子一样享受学生公交卡的两折优惠，这太不公平了！”朝阳区百年实验打工子弟学校校长秦润超最近遇到一件头疼事：全校1400多名学生，至今没有一个办了学生公交卡。而拥有这张卡，孩子们乘坐当地公共交通，票价可以享受两折优惠。
20年前成立的百年实验学校，是2005年首批得到朝阳区主管部门承认的打工子弟学校之一。秦润超说：“不管是找公交公司东直门办卡点、公交总公司，还是朝阳区教委，对方都说，我们学校的学生没有资格办学生公交卡。”
明圆打工子弟学校校长张歌真表示，该校朝阳校区的800多名学生，也没有办成学生公交卡。昌平区智泉学校、海淀区汇蕾学校的情况也基本一样。
据了解，北京市其他300多所打工子弟学校情况都差不多，大部分学生都没办到那张能打两折的学生公交卡。
据2007年北京市打工子弟学校“管理通”知透露，全市流动人口少年儿童近37万人，62％以上在公办学校接受教育。全市有未经批准的打工子弟学校239所，在校学生95092人，加上北京市教委已经正式注册的62所“改造”后的打工子弟学校，在打工子弟学校上学的学生近20万。
就此事，笔者分别咨询了北京市公交总公司和第一、第五客运公司。第一客运公司票务中心有关人士表示，他完全是按照上面文件来办事。文件规定，具有正式学籍的、公立学校的中小学生才能办卡，打工子弟学校的学生按规定没有资格办卡。
公交总公司有关负责人表示，为打击北京市存在的大量成人冒用学生公交卡现象，新的学生公交卡与电子学籍卡捆绑使用，而打工学校的学生办不了电子学籍卡，也就办不成学生公交卡。这是市教委和公交公司一同讨论决定的。
北京市教委电子学籍卡办理处负责人周行表示，按照2007年6月27日颁布的《北京市中小学生卡暂行管理办法》，当年9月1日起，北京市中小学校全部办理具有公交一卡通功能的电子学籍卡。学生卡发放对象是在市教委和各区县教委正式注册的实施基础教育的中小学校中，所有实际在校、有正式学籍和临时学籍的学生。
北京市教委办卡中心的王学庆表示：“只要获得办学资格的，不管是公立、民办，都可办理电子学籍卡。”也就是说，目前已经批准的62所打工子弟学校是可以办理的，而239所没有取得办学资格的学校的学生不能办理。全市已经办理了140万张中小学生电子学籍卡，其中包括了近20万名没有北京市户口的“借读生”，有一部分就是打工子弟。
“办不了卡，教委和学校都有责任”
百年实验、明圆、智泉都在被批准的62所学校之内，他们的学生为何不能办学生公交卡？
张歌真表示，该校海淀校区的学生已经办好了学生公交卡，可朝阳校区的学生却不能办。
秦润超说，朝阳区教委社会力量办学管理所的负责人曾告诉他，打工子弟学校学生学籍所在的区教委学籍系统和市教委学籍系统不一样，不能并入。
笔者就此事咨询朝阳区教委有关部门，但几个部门的人都表示，不清楚。周行表示，这个问题比较复杂，办卡涉及区教委社会力量办学管理所、技术中心、学籍处等多个部门，部门间协作可能会出现问题。同时很多学校自己可能不具备办卡条件或积极性，区教委和学校都要承担责任。
北京市顺义区教委的有关人士表示，电子学籍办卡通知是去年发出的，但很多学校根本不来开会、办卡。而昌平区智泉学校校长秦继杰认为，不是不来开会，而是学校根本没有条件——学校唯一会使用电脑的老师不久前跳槽了，800多名学生每学期差不多流走三分之一，再有三分之一的学生进来，流动性太大，办卡对于只有8名老师的学校来说根本不可能。
对此，北京市教委后勤处负责人表示，62所被批准的打工子弟学校，如果学生还没有办理学生公交卡，可直接提供学籍档案，市教委会与公交公司协商帮助办理。但是对那些没有被正式批准的“保留学校”，教委这边不能负责。
“保留学校”是指2006年后在教委登记但没有获得办学资格的239所学校。没批准，为什么还保留？周行认为，“保留学校”只是暂时的保留，其软硬件条件根本达不到北京市中小学校办学标准，应等待以后提升或合并。昌平区教委一负责人则直接表示：“不保留，那能怎么办？那些孩子去哪儿，没地方去啊！”
“这是一项歧视性政策”
电子学籍卡有很多功能，不仅具备学籍档案、转学、升学等教育用途，还有很多社会用途，例如，是一张学生证—学生去公园、博物馆等场所，可凭卡享受学生待遇。
“保留学校”的学生就没资格办理吗？张歌真感到很不公平：“政府制定政策时为什么不考虑到我们？这是对农民工子女的态度问题，同样是祖国的花朵，为什么就不能一样对待呢！”
对此，专门从事公共财政研究的清华大学中国经济研究中心王一江高级研究员认为，这个政策包含歧视。如果是技术上的困难，应尽快解决。如果不是，应按从宽的原则寻找替代法，保证一定学龄的儿童同等享受优惠待遇。
中央财政大学教授、博士生导师王雍君认为，只要对城市有纳税贡献，就应该享受公共服务。农民工有的以自己劳动直接纳税，有的通过租房、买东西等间接纳税，和其他市民一样，为这个城市做了纳税贡献。
公共财政的本质，就是用纳税人的钱为纳税人提供公共服务；政府的本质，也是为人民服务的。公共交通，就是政府提供的很重要的服务。
八年来一直关注打工子弟群体的中国商业联合会专家顾问田坤律师指出，打工子弟学校的学生不能享受公交优惠，违背了《未成年保护法》、《义务教育法》的有关规定——未成年人是社会4大弱势群体之一，政府决策时，应优先考虑他们。打工子弟也是未成年人，当然包括在内。
“人人共享改革开放成果”
秦润超的百年试验学校投入了近千万元，学校面貌几乎与一般公立学校一样，但每年200万元的外债，是学校生存下去的最大问题。
全校90％以上学生的家长从事家政、建筑、种菜、卖菜、收废品以及小商贩工作，每月收入不到1000元。学校每年收到学费220万元，每年土地租用费就要55万元，100多名教师工资每年得150万元，其他支出150万元，包括学生书本费、取暖、水电等等。上述每年200万元外债中，贷款50多万元，其余都要自己想办法。
对此，田坤认为，小小公交卡不仅是福利问题，还牵涉生均经费、“两免一补”、师资水平、户籍制度等许多问题。解决打工子弟就学问题，政府应承担主要责任。地方政府不应担心“洼地效应”，解决好打工子弟问题会吸引更多的外来打工人员。
4月18日，北京市人大审批通过的《北京市实施义务教育的办法》第十七条明确指出，市和区、县人民政府应当采取措施依法保障外地来京务工农民工子女中的适龄少年接受义务教育，并对接受的公立、民办学校提供教师教学经费支持。田坤建议政府在财政、税收上给打工子弟学校以支持，提供教学场所、教师培训，在“以流入地政府为主和以公办中小学为主的双主方针”下，取消不合理入学条件，改变户籍限制、落实生均经费，保证打工子弟保质保量地完成九年义务教育，人人共享改革开放成果。