回溯至7年前，东胜刚建区时，东胜还很难符合人们对一座城市的想象，而更接近于沙漠中形成的自然人口聚居地。仅仅用了7年时间，按照当地说法和外界的认知，东胜人已建成了一个全新的城市。

    今日东胜，有林面积达250多万亩，全区森林覆盖率达到了28％，植被覆盖率达到了85％。

    今日东胜，成为内蒙古城市化率最高、农村人口最少、农民增收最快、失业率最低的地区；今日东胜，是鄂尔多斯市高新技术和第三产业发展的主战场，是内蒙古第一区；今日东胜，强力打造全国最安全城市。

    平安之城

    “平安东胜”这是东胜每辆警车上印的字。

    “每当看到这些字的时候，就像晒到这里的太阳一样，感觉很温暖。”来东胜做生意李先生说，他每天应酬到晚上12点多，在回宾馆的路上，看到街道上闪烁灯光的警车比出租还多，知道民警就在身边，感到很安全。

    2007年，东胜全面实施“平安东胜”品牌战略，使“平安东胜”这一品牌成为百姓安居乐业的基石，成为构建和谐社会的重要组成。

    快速的经济发展，良好的居住和投资环境，离不开社会的稳定。“依法治区，将案件扼杀在萌芽状态。”成为东胜党政领导班子的共识。

    由于经济快速的发展，东胜成为外来人口的集散地。从全国和全世界的发案规律来看，外来人口在一个地区的引发的案件占该地区的50％以上。东胜的外来人口在以每年4万的速度增加，可东胜8类刑事案件（杀人、抢劫、绑架等恶性案件）大幅下降，刑事犯罪高发的势头得到有效遏制，黑社会性质组织零存在。

    “最基本的和谐就是人民的生命和财产安全，公安系统是保障人民的生命和财产安全的最后的防线，也是最重要的防线，不能有一丝的麻痹。”是东胜公安部门对平安建设的共同认识。

    2007年5月，一个流窜10多个城市作案20多起的双抢团伙在东胜覆灭。这个双抢团伙拥有一辆面包车和两辆摩托车，在其他城市作案后快速逃离，实施双抢屡屡得手。在东胜实施抢劫后，不到20分钟就被东胜的公安民警抓获。犯罪分子在承认自己的犯罪事实时，最想知道的是公安民警怎么会在这么短的时间内抓到他们。

    早在2004年，东胜公安部门就实行了对刑事案件天天严打和对治安案件天天严管的措施。2005年7月，东胜区政府投资400多万元，购买了45辆装备车载无线通讯台和GPS车载卫星定位系统的专用警务巡逻车，启动了24小时不间断的网格化警务巡逻——“大巡防”。

    为了进一步强化“网格化”巡逻的正规化建设，2007年，东胜投资815万元建成了东胜巡防基地。通过完善内部管理，加强队伍建设，着力提高打防控能力，使网格化巡逻的专业化建设有了全面的提高。

    从2005年7月至今，大巡防共破获各类刑事案件446起，抓获犯罪嫌疑人423名。实现了“防范在案前，控制在第一时间，破案在第一现场”的目标。

    “喝酒后不要开车，被查到就会被拘留，谁讲情都不管用。”一到东胜我们就得到了善意的提醒。

    东胜每百户平均拥有私家车22辆，酒后驾车和无证驾车现象严重。2006年7月，东胜区交警大队下划到东胜区公安分局管理。东胜区公安分局提出了“全警参与，天天严管、日日夜查”和“零容忍”的理念来治理这一现象。

    从2007年7月至今，共拘留酒后驾车、无证驾车的驾驶人2891人，其中包括正处、副处级领导干部多人和东胜区公安分局局长的亲属。

    “代表民意、反映民声。”东胜区公安分局的铁面无私在百姓中赢得了良好的口碑。

    2007年，东胜启动实施了“大技防”工程，着力加强以科技防范为主导的城市治安防控体系建设。目前，全区252个二、三类重点单位和325个四类重点单位及109个金融网点均安装了技防设施，4561个商业门点的技防设施安装率达到90％以上，全区建成技防小区52个，科技防范网络稳步推进。

    今年60岁的赵明亮，这几天心情很愉快，和别人说话时的声音也比平时大了许多。4月14日，他拿到了拖欠两年之久的10万多元征地补偿款。

    赵明亮是东胜区林场村村民，由于他儿子户口名字的变更，从2006年开始，村民分的征用集体土地补偿款就没有他儿子的份。赵明亮多次找到村里和街道办事处都没有解决。

    “我没想到这么快就拿到了钱。”4月11日，赵明亮找到了东胜区社会矛盾纠纷调处中心，经过调处中心工作人员的调节，14日他就拿到了钱。

    “调处中心提出免费咨询、调解、服务更加具有亲和力，使双方在解决纠纷的同时又不伤和气。”东胜区社会矛盾纠纷调处中心主任杜继宽说。

    “整合司法网络，充分发挥作用。”是“大调解”的核心。

    杜继宽在基层司法所工作多年，在2007年成立调处中心以前，他在处理社会矛盾纠纷时遇到过很多部门互相推脱和扯皮的现象。他说，2007年东胜将信访、公安、司法、纪检、监察、法院等有关部门分散的调解资源有机结合成立调处中心，实现了“公调对接、访调对接、诉调对接、纪调对接”，将矛盾和纠纷调处工作纳入党政各个部门社会治安综合治理实绩考核范围，实行社会治安综合治理和信访工作“一票否决”以及“末位警示”，充分发挥了调解资源的整体效应，积极化解了社会矛盾。

    大调解工程运行以来，东胜共建立健全各类人民调解委员会315个、调节小组736个，有调节员4212名，实现了覆盖全东胜的调节体系。截止目前，共受理各类社会矛盾和纠纷320起,成功调节318起,调解成功率达到98％。使大调解成为化解人民内部矛盾坚实可靠的第一道防线。

    要改变一个地方的法制面貌，干部群众的精神状态很重要。精神状态的转变同样来自于观念的转变。思想转变和身体力行带来了东胜法制建设的进步。

    东胜普法部门利用“三下乡”、“法律进社区”、“3．15”、“6.26”禁毒宣传日等活动，广泛开展法制宣讲、法律咨询、法律援助等工作；把法制教育、纪律教育和预防犯罪侵害教育纳入中小学和中等专业学校课程计划，推荐优秀年轻干部担任法制副校长；积极推行行政执法责任制，规范行政执法行为，提高依法行政、公正司法的水平，为维护人民群众的利益，加快东胜经济发展营造了良好的法治环境。

    自“平安东胜”创建活动开展以来，加强和改进矛盾纠纷排查调处工作、基层基础工作以及经常性机制建设工作，在建设平安创建重点工程的基础上，分期分批地培育富有东胜特色的平安创建品牌工程。为东胜经济社会又好又快发展营造了安定有序的社会环境和公正高效的法治环境。

    生态之城

    东胜这个中国西部小城会是什么样？在瑞典斯德哥尔摩国际环境研究院资深科学家阿诺·罗瑟马林的印象中，中国西部是欠发达地区，鄂尔多斯草原上的东胜应该拥有青草、蓝天、白云吧。

    2007年，东胜建成全球第一个生态卫生小区。阿诺·罗瑟马林博士在对东胜生态卫生城镇项目的建设给予积极肯定的同时，也为这个中国西部小城在经济、生态、人文方面的高速发展感到惊奇。

    在刚刚过去的2007年，东胜迎来了百年不遇的盛会——第四届国际生态卫生大会。

    来自全球40多个国家的700多名政要和知名专家学者欢聚一堂，以“生态卫生与环境友好型社会建设”为主题，就生态卫生系统在城镇和乡村应用的可行性、关键技术、政策需求、发展状况及趋势进行了深入地探讨和分析。

    同时，宣布了《鄂尔多斯宣言》，宣言中称，鄂尔多斯市东胜区在自然生态保护、环境污染防治及在全球率先开发了不少于千户的小城镇多层楼中，使用卫生系统的成功经验，为世界各国做出了榜样，为全球生态保护提供了有益的启示。

    每单元的每一户都有自己独立的卫生管道系统，并有排风装置。小区的住户说，生态卫生系统使用很方便，又节水，也没什么异味儿，不污染室内环境，还能预防痢疾等疾病。

    据介绍，东胜建成的生态卫生小区是全球第一个在不少于1000户的小城镇多层楼房中使用生态卫生系统的试验基地。该项目分三期进行，拟建生态卫生住宅2500户。目前，一期工程已完工。

    走进东胜，我们确实为这里已经发生和正在发生的变化感到吃惊。

    登高眺望，映入眼帘的是绿色连绵的山峰、一望无垠的田野和掩映在绿树环抱之中的东胜城区。

    东胜过去就是“穷”的代名词，在内蒙古大家都看不起东胜人。以前这里是个多灾多难的地方，东胜地处鄂尔多斯高原腹地。几年前，由于长期滥垦、滥伐、乱牧，天然林遭到极大破坏，导致东胜山光岭秃、植被稀疏、沟壑纵横，生态环境急剧恶化，农牧民生活困苦，吃饱饭是他们最大的愿望。

    “这是真正的为民。”近年来，东胜加大了对林沙产业原料林的投资和建设，取得了可喜的成绩．

    东胜投资8．2亿元建设沙棘产业设计项目，种植沙棘达80多万亩，目前挂果面积30万亩，其中有20万亩进入盛果期。2.5平方公里的沙棘产业加工基地已经修建设完成，年加工沙棘鲜果能力2万吨，是世界上规模最大的沙棘加工基地，也是东胜绿色的、新的经济增长点。

    “沙棘耐干旱，对控制水土流失、涵养水源、改善生态环境具有显著的作用。东胜区和水利部经过积极的探索和努力，沙棘种植已成规模，并形成了产业化的发展态势，这很好。”2006年6月3日，国家领导人在鄂尔多斯市东胜区视察工作时，充分肯定了沙棘产业开发及治理砒砂岩水土流失方面取得的成绩。

    早在2003年，东胜就坚持以“亲近绿色，回归自然，打造绿色生态城，还市民绿地蓝天”为理念。通过“征地建绿、拆旧补绿，租地增绿、外引内伸”的总体思路，把城外环城林带引进城，城内绿化向城郊延伸与扩展，绿化新建与旧区绿化改造同步，使夕日贫瘠荒凉的土地如今草木葱茏，满眼绿色。城市绿化覆盖率达到32％，人均公共绿地面积由2000年的0.6平方米增加到35平方米，是国家标准的6倍。

    现今，东胜区有林面积达250多万亩，全区森林覆盖率达到了28％，植被覆盖率达到了85％，水土流失有效治理面积超过350平方公里，砒砂岩裸露面积降低了310平方公里。

    在这些冰冷的数字背后，是这片土地上的人们，为了家园重现青山绿水，用汗水浇绿了这里一片片荒山和沙地。

    和谐之城

    东胜这几年主要变化在哪里？如果用一句话来概括，就是打造城市核心区。

    东胜着力打造适宜创业安居的城市生活圈，立足长远创建文化产业城。2008年初，东胜城市核心区初具规模。完成城市总体规划修编和各类专项规划编制，控制性详规实现全覆盖。启动建设了铁西新区和康巴什新区，城区面积由2003年的23平方公里扩展到67平方公里。累计完成城市建设投资100亿元以上，其中政府直接投资达到40亿元。

    经过多年的努力，东胜城市化率提升了35％，达到了93％，多渠道转移农村剩余劳动力4万多人，成为内蒙古城市化率最高、农村人口最少、农民增收最快、失业率最低的地区。

    东胜千百年来由农牧业主导经济增长的历史，正在宣告结束。

    在经济高速发展之外，东胜高度重视文化影响力，打造民族文化强区，先后投入800多万元，用3年的时间基本建成以文化主管部门为龙头，乡镇、街道办事处文化站为枢纽、村（社区）文化室为辐射、文化户为基点的四级文化网络。5年来相继投资4418万元，在市区兴建了老年活动中心、文化广场、体育活动中心和科技少年宫。

    文学作品《怀念红狐》被收入全国高中语文教材，地方戏《柳绿沙原》和文学作品《边地罹忧》获得内蒙古自治区“五个一工程”奖。

    随着东胜投资拍摄以“秦直道”为题材的大型电视连续剧《秦直道》即将播出，通过该剧使更多的人了解和认识了秦直道，扩大其影响力，促进其旅游开发，推动了东胜“秦直道”文化旅游区的建设。

    数字的背后体现的是构建和谐社会的新理念。东胜坚持以人为本，高度关注民生，人民群众生活有了明显改善。

    东胜为4万多名中小学生提供了优质的义务教育，其中外来人口子女占到一半。率先普及了农村12年义务教育，并且每天为农村义务教育阶段的学生免费提供一斤牛奶；努力建设公共卫生服务体系，推行了农村新型合作医疗制度，全区90％以上的农民直接受益，城镇无业居民全部被纳入医疗保险覆盖范围；不断完善社会保障体系，于2000年率先将年人均收入不足600元的农户全部纳入低保，同时逐年提高城镇居民最低生活保障标准，并实现了应保尽保，2004年又率先将失地农民纳入社保。东胜基本实现了老有所养、病有所医、住有所居和义务教育。

    经济发展、社会稳定和幸福指数的提高，为百姓带来了富足的生活。在人口只有48万的东胜，2007年汽车销售额达到20多亿元。各种名贵汽车奔跑在这座新兴城市的街道上，区内每百户平均拥有私家车22辆，这个数字超过北京。

    这就是魅力东胜，从传统中从容走来，向未来大步迈进。