2008年4月30日
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双城记

选拔官员不妨把目光放得更宽

梁子民 毕文昌

中青在线-中国青年报    2008-04-30    [打印] [关闭]
    

    梁:山东出现了一个28岁的副厅级干部,引起人们议论。议论的原因,倒不是质疑这个干部来历的正当性,而是引向了对现行干部制度公正性与合理性的忧虑。中国现行的干部选拔,近些年引入了公务员制度的若干元素,但离严格意义上的现代文官制度,还有很大距离。

    毕:我国现行的干部制度,起源于革命战争时期。新中国成立之初,干部职位的高低,与其革命资历和战功有一种内在的联系。经过几十年的和平时期,干部选拔不可能再以军功为依据。毛泽东晚年想从工农兵英模中提拔领导干部。改革开放以后,现代化建设成了国家的主要目标,选拔劳模当领导已经不适宜。于是从上世纪80年代开始讲学历、讲专业,并开始借鉴外国的公务员制度。

    梁:中国和外国的政治制度不同,文官制度也不会一样。西方国家的官员一般分为政务官和事务官。政务官来源于政党竞选。事务官可以用考试方式选拔,不因执政党的改变而改变。我国的公务员不分政务官和事务官。一般人进入公务员队伍要通过考试,政府领导官员的产生要履行人民代表大会的程序。但大家都清楚,在党管干部的体制下,上级领导人的安排,比选举程序对官员的仕途具有更大的权重。现在虽然出现了一些公推公选、电视竞选的个案,总的来说,自上而下的提拔,还是产生领导干部的主要方式。

    毕:中国现在的干部制度,一方面强调年轻化、知识化、专业化,一方面讲台阶论。由于中国的行政层次是世界各国中最多的,中央下面有省、市、县、乡镇等层次,行政机关里对应的有部、厅局、处、科等层次,每个层次还有正副之分,甚至副职里面还有实际存在的档次差别,比如副书记实际上高于常委,这就使官员晋升的台阶空前的多。现在学历教育时间越来越长,如果一个年轻人大学本科毕业或取得硕士学位以后,从基层村官做起,一级一级地提升,30岁以前担任厅级官员几乎是不可能的。只有一些特殊的通道,可以使官员在年龄竞争上取得优势。给领导人当秘书是一条通道,团干部也是一条通道。这些通道,可以免去最低的几个台阶,从而获得升迁的年龄优势。山东28岁的副厅级干部,就是团省委副书记。

    梁:团的工作是青年工作,领导成员自然比其他部门年轻。如果在新中国成立初期,出现28岁的团省委副书记,不会引起社会的任何议论。现在人们知道,团的领导干部不会一辈子从事青年工作,他们的下一步往往是党政领导工作。这样,舆论就会要求,他们不光要有年龄的优势,而且要有实实在在的成绩。如果没有公认的成绩,台阶又比从基层做起的干部迈得少,就会引起争议。刘翔也很年轻,他担任全国政协委员,参政议政能力如何固然有待实践检验,但他在体育上的成就,却没有任何争议。如果这个28岁的副厅级干部,在某些领域也取得过突出的成就,情况就会好得多。

    毕:青年人做大官本身不是坏事。我现在想讨论的是,青年官员的来源,能不能再宽阔一些?除了官员队伍本身,能不能向企业家和非政府组织开放?中国这些年出现了很多非政府组织,即NGO,有的从事环保,有的从事扶贫,有的从事助学,有的从事文化。许多NGO都有青年志愿者参加。有的NGO就是青年人创建和领导的。NGO成员有几个特点:一是擅长公共事务,并在某一领域有相当的专业训练和管理能力。二是他们本身不掌握行政权力,而是在为社会服务中建立自己的公信力,培养了良好的社会协调能力和沟通能力,办事比较节俭。三是在基层活动的时间较长,比较了解下层社会的真实状况,对老百姓有感情。四是事业心强,有理想情怀。其中有一些知名人士,在公众当中享有美誉。如果能够从制度层面开通渠道,让非政府组织的优秀成员担任官员,官员退出政坛也可以到非政府组织中服务,对于改变官场惯于眼睛朝上的积习很有好处。

    梁:NGO本身的特点决定了它必须想方设法为公众服务。不为公众服务,它就没有存在和发展的理由。在民主制度下,为公众服务也是对官员的要求。官员的权力来自公民的授予,官员的薪水来自公民的税赋。外国政要崛起于社区政治活动,崛起于NGO的情况是很常见的。中国政界在选择领导干部的时候,如果能把为社会服务有突出成绩的NGO成员纳入自己的视野,无疑是一条能够给自身带来活力的开放性思路。这对于当代大学生的就业选择,也会产生很好的导向作用。

    

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