接任欧盟轮值主席国 法国人摩拳擦掌
早在去年宣誓就任总统后不久,萨科奇就确定以恢复法国在欧洲事务中心影响力作为其对外政策的“重中之重”。
萨科奇将利用法国担任欧盟轮值主席国之机,而实现其雄心勃勃的计划:一、完成《里斯本条约》的批准程序。
为挽回因法国和荷兰否决《欧盟宪法条约》造成的负面影响,萨科奇积极推动其“简化版”倡议,同德国总理默克尔一道促成《里斯本条约》,并说服各成员国采取议会表决方式加以批准,以确保该条约在法国担任欧盟轮值主席国期间完成批准程序,从而重新启动因《欧盟宪法条约》搁浅而陷入停顿的欧洲一体化进程。
这是萨科奇上台后的“得意之举”。
然而,天有不测风云。唯一必须进行公决的爱尔兰却出人意料地否决了《里斯本条约》。这对欧盟来说不啻是一次打击,也打乱了法国的计划。在法、德联合施压下,欧盟首脑会议决定于今年10月再作最后定夺,力求使《里斯本条约》“存活”下去。
二、实现组建“地中海联盟”的倡议。
法国未经与欧盟协商,便倡议组建25个地中海沿岸国家的“地中海联盟”。这当即遭到德国的公开反对。德国批评这是在分裂欧盟。后经法德首脑磋商后相互妥协,最终在所有成员国一道参加的前提下,欧盟接受了法国的倡议。但实际上许多国家仍心存芥蒂。
“地中海联盟”首次首脑会议将于7月上旬召开。但由于欧盟国家与地中海沿岸国家国情迥异,矛盾不少,双方之间的合作究竟能走多远,还在未定之天。
三、落实欧盟能源、环保计划。
为了应对气候变化这个重大挑战,欧盟谋划签署《能源宪章》,并提出在2020年以前将欧盟温室气体排放量减少20%的硬性目标。各国虽达成了原则协议,但在具体落实上却遇到了困难。各国因经济发展水平不一,能源使用状况又多种多样,因而在能源生产、使用以及气体排放量的额度分配等问题上,由于利益相左而争执不下。
作为轮值主席国,法国能否在这方面取得突破,将是一大考验。
四、改革欧盟农业政策。
欧盟目前实行的共同农业政策本来就是一个有争议的问题。欧盟的农业补贴现已占到欧盟总预算的近一半。要求修改这一政策的压力越来越大。
法国是欧盟共同农业政策的最大受益者。事关法国农民的既得利益,也关乎法国国内局势的稳定。对于预定于今年9月进行的欧盟修改共同农业政策讨论,法国不能不慎之又慎。
法国担任欧盟轮值主席国,固然为其提供了一展雄风的契机。但在现实面前,实现其理想恐怕不那么容易。