增城，整个城市要建成“大公园”
当河流不再清澈、当天空不再蔚蓝、当山川不再美丽，人们首先想到的是经济飞速发展付出的沉重代价。位于珠三角东北部的增城近日提出：“把家园、田园、果园、校园和工业园统统变公园。”这个“全区域公园化战略”的概念令人耳目一新。
按照规划，增城市将在5年内建设100个各类生态公园，建设20个公园化现代化农业基地，整治改造150个公园化村庄社区，评选命名500家公园化校园以及工厂等单位，并建10平方公里的公园化新城市中心，配上80公里的景观林产业带，最终使得全市森林覆盖率达到55％以上。
增城处在广佛（广州佛山）都市圈与深港（深圳香港）都市圈的重要节点上。近年来，增城利用其区位优势，以“不平衡的发展”破解“发展不平衡”，将全市划分为南中北“三大功能圈”——南部为重点开发的新型工业化区，中部为优化开发的创业安居与文化产业区，北部为都市农业和生态旅游区。根据三大主体功能区发展的不同布局，增城对干部绩效也实行分类考核。其县域经济综合竞争力从第58位跃升至第15位,增长速度连续6年领跑广东。
朱泽君告诉记者，在建设三大主体功能区的过程中，建立生态补偿机制，加大财政支付转移力度，实施全区域公园化战略，是借鉴和吸收发达国家（地区）发展工业文明、生态文明的先进理念，这样可以提高居民和投资者的幸福指数。仅2007年在城市绿化方面，增城就投入了1亿多元。
用公园化理念、标准、管理发展高质量经济
实施公园化战略是“醉翁之意不在酒”。朱泽君说，是用公园化的理念、标准、管理手段和文明特征发展高质量经济。增城不是搞公园，而是通过营造一流的创业环境，吸引高端产业，拉动生态旅游业和现代服务业。
2005年才开发的白水寨景区，从以前无人知晓的荒山，摇身变为每年接待游客超过60万人次的珠三角生态休闲、度假、旅游新亮点。紧接着，金叶子酒店、大丰门漂流、锦绣温泉城等生态旅游项目纷纷扎堆增城北部山区，一个国际性的旅游休闲胜地和都市观光农业旅游区全面崛起。
利用本身的生态条件发展旅游业是顺其自然，但要把先进制造业也吸引到这座公园城市中来，增城把眼光放在了制造业高度聚集的珠三角大背景上，通过优化环境抬高投资门槛。在增城南部，越来越多的荔枝林、生态隔离带“包围”了工业区，形成了生态工业园区，投资环境得到改善，土地价值提升，新型的生态工商新城正在形成。
“让增城市民工作在公园里，生活在花园里，为有效解决‘三农’问题和推动城乡一体化发展探索新路。”朱泽君信心十足。
建成“大公园”钱从哪里来
但是，建设“公园”的钱从哪里来？朱泽君坚定地说：“就是没有钱我们也能办成这个事。”
他说，搞公园化战略，其实绝大多数公园不需要大兴土木，因此也不需要庞大的资金，只需在规划和设计包装上动脑筋就行。
朱泽君举例，增城中学在搞公园化时计划种树，向政府申请30万元资金。“我给他们出了个点子，让那些毕业后事业有成的学生捐树种在学校里面，一人种一棵。现在所有的学校绿化政府不需要花一分钱。”
在增城公园化战略实施中，最引人注目的是利益补偿和利益分配机制。朱泽君表示，县域内不同区域的发展定位不同，会造成财政提供基础设施建设和公共服务能力的差异，这就需要政府建立起财政转移支付和生态补偿机制，对限制和禁止开发的区域在公共服务、环境保护和生态建设方面进行反哺。
对于城镇建设规划，土地利用规划已安排建设的生态公园、城市公园、发展公益林的区域，将落实已有的生态公益林补偿等政策，解决好政府、集体、经营者、个人之间的利益关系。公园建成有收益后，原果园、农地、生态林等的经营收益归原业主或者投资者、经营者所有，政府前期投入不参与收益分配，按照谁所有谁受益、谁投资谁受益、谁管理谁受益的原则，引导社会资金参与公园化建设，鼓励和引导全市企事业单位、公民及其他社会团体通过资助，捐赠购买命名权、广告权等方式，投资建设公园项目，参与公园的经营管理和养护。
公园化战略实施过程中，对城镇建设总体规划区以外的拟建公园，涉及果、农田，水面，山地，一般不改变土地利用性质，不改变原权属关系，不以政府征地、买地、租地、承包地等方式建公园，公园建成后原产权关系保持不变。
传统经济发展模式过分依赖土地、资源、劳动力要素的投入，结果经济总量增加，而土地、生态环境遭到破坏。增城市长叶牛平说，“我们走的是新型工业化发展与生态环境保护良性融合的科学发展之路，依托生态资源可持续发展的特色经济之路。”
探索科学发展的有效路径
对增城的公园化战略，广东省委常委、广州市委书记朱小丹说，工业发展不能突破环境底线，只讲保护生态，不善于发展工业，未必是好事；只求发展工业，不顾生态保护，绝对是坏事；走出一条生态优先的新型工业化道路，才是真本事。“我们再也不能做那种‘吃祖宗饭、断子孙路’的蠢事。”
在科学发展南方论坛上，博鳌亚洲论坛秘书长龙永图表示，增城实施公园化战略的机会在于服务于广东目前推行的产业和劳动力的“双转移”。能吸引广州乃至珠三角等地的人群向增城转移，“今后增城把公园化搞好了，广州人坐半个多小时车就可以到环境好的地方住，免得广州人到50岁肺就变‘黑’了”。
龙永图提出设想：以适当的形式用农村的宅基地换一定比例的城市住宅地。“如果一个农民工在一个城市打工，已是熟练工人，已有固定工作，他能不能以较低的成本买个城里的房子真正进城呢？”他说，这相当于把土地资源量化了，像以前的粮票一样成为土地票，可以随身携带和置换。在城市生存下来的农民可以通过这种形式用非常便宜的价格在城市里面买一套房子。
与会的专家认为，增城的全区域公园化战略具有超前的国际视野，又与经济社会发展阶段紧密结合，找到了科学发展的有效路径，在中国现阶段具有现实的战略意义。
本报广州7月4日电