城管是一只为市容所累的“狗”
事实上，维护市容是城管主要的甚至是唯一的职能，而“市容”又无所不包，从街道整洁，到环境绿化，到市政工程，到噪音污染，到违章经营，到车辆停放……都是“市容”的范畴，于是，城管兼有环卫、园林、市政、环保、工商、交警等部门的诸多职能和权力。职责多，权力大，而权力的行使缺少明细的边界限制，城管自然与市民冲突不断、纠纷不断，被骂为“狗”也就不足为奇。
当然，城管也有诸多无奈。南京三条巷小区街道城管科一名工作人员在接受记者采访时说，“做城管工作太难了，挨打挨骂是经常遇到的事情”，“执法中，我们常受委屈，能忍就忍了”。看来，从狗的辛勤、忍耐等特性来理解，城管确实像一只“狗”，一只为市容所累的“狗”。
尽管各个城市在改善城管的社会形象方面花了不少力气，但是效果依然不尽如人意。这并不是城管队员天生的“素质低下”，而是不合理的管理体制使然。之所以产生这种不合理的管理体制，一个重要的原因是我们的城市管理者对于“市容”的理解出现了偏差。
简·雅各布斯的《美国大城市的死与生》一书已成为美国城市规划界的圭臬。该书认为，城市是人类聚居的产物，成千上万的人聚集在城市里，而这些人的兴趣、能力、需求、财富甚至口味又都千差万别。因此，无论从经济角度，还是从社会角度来看，城市都要尽可能地错综复杂并有多样性，以满足人们的生活需求，因此，“多样性是城市的天性”。
可是，我们的城市规划者和管理者心目中的市容观念依然是为简·雅各布斯所批判的现代主义城市观，注重的是城市的“同一性”、“单纯性”，追求城市整齐划一、外表光鲜，像展览馆的模型，为此不惜以“洪水般的剧烈变化”代替“连续的、逐渐的、复杂的和精致的变化”，而忽略了市民千差万别、错综复杂的生活需要。由此导致在市容变得越来越“漂亮”的时候，市民的生活却越来越不方便。
如果城市规划者和管理者不修正头脑中的现代主义城市观，在此理念指导下的“市容”职责就必然成为城管部门的沉重负累，城管队员也难改形象，在城市中四处奔波还要“挨打挨骂”。