问责之风吹巴中

    作为革命老区和贫困地区的巴中市，为了改进干部工作作风，更好地促进发展，硬起心肠，从今年6月起，用谁撞枪口谁下课的方式，来惊醒“梦中人”。

    局长们不知道上级文件

    今年6月，在巴中市委的一次会议上，市委领导询问几名局长，你们是否理解了市委前不久发的两个文件的精神。几个局长纷纷表示不知道有这样两个文件。

    市委辛苦研究制定的文件，却不能保证让下级知晓，当然更谈不上执行了。一些机关的工作状态显然出了问题。巴中市委办公室随即组织3个督查组，暗访、抽查市级机关的公文运转情况，发现巴中市中级人民法院、巴中市交通局、巴中市公安局等单位的文件交换存在问题，使部分重要文件没有按时签收处理。

    因公文运转失职，巴中市交通局办公室主任乔梁、市公安局办公室主任吴和平、市委办公室秘书科副科长蒲娟等6名干部，按照组织程序先后被免职或停职检查。

    其实在今年3月，巴中就启动了行政效能建设工作，希望改善干部工作作风。但到了6月，还是出现了公文运转失灵情况，巴中市委于是展开了雷厉风行的作风整顿。

    政务服务中心是政府为群众办事的重要窗口。6月中旬，巴中市委书记李仲彬事先不打招呼，来到巴中市政务服务中心，询问了大部分窗口的工作情况。

    走到政务服务中心的投诉科，他详细察看了3份登记表上的群众投诉后，没有看到处理结果的登记、被投诉部门的回复，以及办事群众的反馈意见。

    李仲彬生气了：“对于群众的投诉，市政务服务中心投诉科提出的意见是什么？处理意见是什么？群众是否满意？这些都应该记录下来，都应该清清楚楚、明明白白。”

    对工作不到位的投诉科科长汪正勇，李仲彬当即建议相关部门按照程序予以免职。很快，这个建议得到执行。

    有了市委书记的带头关注，巴中的市级和县级政务服务中心都成为监察的重点。巴中市畜牧局、巴中市招商局、平昌县国土局、通江县卫生局、通江县公安局等多个单位在办理行政审批事项中，总共出现8次超时办理的记录。

    某局外企服务中心的窗口工作人员苟某，在受理南江县和平电站企业认证书业务时，未按承诺时限在当天及时办理，于第二天上午9时18分，在巴中市行政效能监察室的督促下才办理。对此，巴中市行政效能监察室向该局3名责任人发出了《行政效能告诫书》，同时，对超时办理行政审批的其他部门，也向相关责任人和分管领导进行了诫勉谈话、行政告诫等，并在全市通报。

    烟溪乡党政办公楼空无一人

    除了关注政务服务中心，巴中市的各级督察组还前往基层明查暗访。

    6月17日晚9时50分，通江县纪委督查组对烟溪乡的工作状态进行了督查，发现该乡的党政办公楼空无一人，街道居民说乡政府放假了。

    督查组决定对该乡深入督查，通过座谈了解、走访调查、个别谈话，发现该乡主要存在四个方面的问题：一是值班不到位，自5月以来，值班安排不具体，值班记录不完整，值班人员之间没有履行任何交接手续。二是擅自决定放假，6月18日是法定工作时间，乡党委书记与乡长商议，擅自决定6月18日放假一天；三是对上级党委、政府文件的网络下载、精神传达不及时，很多重要文件都是领导口头传达，党委、政府的会议记录本上没有记载；四是乡党委会制度不健全，该乡从今年春节上班至今，只在3月17日召开了一次党委会，存在以工作会、碰头会、协调会代替党委会的现象。

    通江县纪委、县委组织部通报批评了烟溪乡党委、政府，责令乡党委书记、乡长向县委、县政府作深刻书面检查，并限期对问题进行整改。

    6月12日，巴州区花丛镇党委副书记、镇长吴康立以镇政府名义，与该镇龙凤村农民彭军签订工程承包合同，让彭军揽下了镇敬老院危房拆除及维修加固的工程。6月15日下午4时左右，彭军、杜玉坤等7人在未设安全网、未戴安全帽、未系保险带等措施的情况下，对危房进行拆除，在彭军用工具将水泥预制板向下吊放时，工具突然出现故障，水泥预制板滑下，将杜玉坤砸死。

    督察组调查发现，花丛镇政府将楼房拆除工程承包给无资质人员，为事故的发生埋下了安全隐患；花丛镇党委、政府在房屋拆除时未制定应急预案，有关责任人员对安全监管未到位，房屋拆除时没有采取安全防范措施，其行为属工作失职、渎职。

    巴州区委常委会议研究决定，免去杨勋义的花丛镇党委书记、党委委员职务，建议依法罢免镇人大主席职务；免去吴康立的镇党委副书记、党委委员职务，给予行政记过处分，建议依法罢免镇长职务。

    处理上访不及时，党政领导遭处理

    化解社会矛盾，稳定群众情绪，是干部的应尽职责。在问责之风刮起后，对于干部不能及时采取措施避免群众上访的情况，巴中市严厉追究了相关干部的责任。

    7月13日，通江县青浴乡六村党支部书记蔡兴平的妻子，与一名村民发生纠纷并打架，因乡党委、政府对此事件重视不够、处理不及时，导致蔡兴平及其妻子到巴中市和通江县上访，造成了不好的社会影响。通江县委对青浴乡党委书记刘少卿作出了停职、接受组织调查的处理决定。

    7月20日，巴州区光辉乡三凤村、青龙村20多名村民，第三次到巴中市集体上访，原因是当地一直没有修通高速公路旁的便车道，导致光辉乡部分群众耕种、通行极不方便。该乡党委书记一直未到上访现场参与安抚群众情绪，巴州区启动问责程序，取消该乡党委、乡政府和相关责任人员今年的评先选优资格。

    8月15日，通江县铁佛镇村民苟显明、苟良成、王珍兰等3人因为一起案件，到省城上访，8月16日，通江县委对有关责任领导和责任人员进行了严肃追究：铁佛镇党委书记陈立祥对该案件负有领导责任，由县纪委负责对其进行诫勉谈话，并在县委常委会上做书面检讨；镇党委副书记、镇长龚鹏仁对该案也负有责任，决定免去其党委副书记职务，提议铁佛镇人民代表大会依法免去其镇长职务；县法院副院长李泽胜为该案化解责任领导，由县政法委对其进行诫勉谈话；铁佛镇法庭庭长裴茂森是该案具体化解责任人，由县纪委和政法委对其进行诫勉谈话。

    “给予我免职处分，我会理性看待”

    巴中市行政效能监察部门介绍，问责两个多月以来，巴中市各级各部门共接受行政效能投诉261件，行政效能监察部门对76个责任单位的217名责任人员实行了问责，其中党纪政纪处分7人，免职停职75人，诫免谈话和通报37人，批评教育警示100多人。

    “办公室没有及时从党政网下载文件，我作为办公室主任，负有领导责任。给予我免职处分，这是正常的人事任免，我会理性看待。”记者在巴中市交通局信访办，见到了正处理信访案件的乔梁，他没有推辞，向记者介绍了自己的感受，“这次我被免职，调到了信访办工作。我一定吸取这个教训，更加增强责任心，踏踏实实工作，努力在新岗位上干出成绩。”

    随后，记者来到巴中市公安局办公室，为了更好地下载和传递文件，办公室已经配备了一台新的打印机，并安排专人负责下载文件。被免职的办公室主任吴和平，已调到局政治部工作，“对于免职一事我不作评说，我的工作积极性是不会改变的。”

    “问责真的问出了高效率和好风气。”巴中市行政效能监察室主任张蓉表示，“举例来说，以前巴中市政务服务中心的一些工作人员，不仅形象差，而且办事拖沓，有穿吊带裙的，有迟到早退的，有串岗聊天的，给群众办事要拖很长一段时间。通过问责，他们的形象变了样，办事效率显著提高了。”

    8月25日上午，记者来到巴中市政务服务中心，近5000平方米的办公场所秩序井然，数十位群众正在各个窗口办事。每个办事窗口的天花板顶部，都安装了一部摄像头，用于监督工作人员的举动。

    “同志，领个证件嘛。”一位年过七旬的老人，提着一个布口袋，走到巴中市交通局的窗口前，对值班的一位男同志说道。

    “老人家，你这个证件不在我们这儿办理。你是帮人办的吧？”男同志接过老人递上的取证凭据后，客气地解释道。

    “我是帮我儿子来拿的。那我该在哪儿拿呀？”老人有些着急了。

    “别着急，你这个证应该到巴州区运管所去拿。”工作人员说完就拿起笔，将巴州区运管所的地址和办事员姓名及电话号码写下来，交给老人，并嘱咐若找不到地方的话，再来问自己。

    老人满意地离开了。

    巴中市政务服务中心原本地处偏僻，为了减少群众办事的奔波，根据市委市政府的安排，于7月份搬到了市中心办公。

    问责之风会不会刮上几个月就停止了

    在采访中，一些群众对问责工作表示肯定的同时，也担心问责之风会不会刮上几个月就停止了。

    巴中市行政效能办公室负责人告诉记者，问责已经成为一种制度，因为巴中市委数次研究讨论，已于8月8日实施《巴中市“问事、问人、问责”暂行规定》，给问责提供了行动依据。

    该文件规定：全市各级党委、政府机关及其工作部门（含派出机构和直属事业单位），人大、政协机关，司法机关，人民团体，事业单位的工作人员，代表国家或政府负责国有资产管理、经营的人员，在工作中必须坚持‘问事必问人、问人必问责、问责问到底’的“三问”原则。

    “三问”中发现的问题，视其情节，分别给予有关责任人批评教育、责令改正、书面检查、诫勉谈话、停职反省、降职使用、责令引咎辞职、免职等责任追究。违纪违法的，按党纪、政纪和法律规定处理。

    责任追究的调查、决定、执行，按照干部管理权限分级进行，处理决定应按规定提交集体研究决策并与当事人见面。未构成违纪的，由组织、人事部门牵头按规定办理，构成违纪违法的，由纪检监察机关和司法机关依纪依法办理。

    “今年是巴中的首个行政效能建设年，目前，一些部门和工作人员还不习惯‘问责’这个紧箍咒，没有高度重视，还没有按照行政效能建设的要求进行制度设计和程序规范。我们将继续通过市委所确立的问责制度，靠制度、机制来管事管人。”该负责人说。

    《巴中市“问事、问人、问责”暂行规定》，是7月31日巴中市委常委会审定通过的，常委会为这个文件而专门说了一段话——“执政党一定要有强烈的政权意识和接受监督的意识，只有这样，才能科学决策、民主决策、依法决策，才能科学执政、民主执政、依法执政。”

    问责工作的价值，因这段话而更加彰显。