个税调整新视野
朱青
近年来，人们一提起个人所得税制度的调整，似乎就只有提高个税的免征额（公众和媒体俗称“起征点”），而免征额的调整从理论上说又应与物价水平挂钩，不能过于频繁，更不能采取“蛙跳”式，一下子涨个好几千。目前，应税工资收入超过2000元的职工应不应该缴纳个税，这恐怕是个仁者见仁、智者见智的问题。但有一点需要注意，就是即使职工纳了税，我们还要看他纳了多少，其税负是多大。目前我国工资薪金的个人所得税最低税率才5％，这在世界上都是比较少见的。发达国家个税的最低一档税率一般都在10％或以上（法国比较特殊，第一档税率为5．5％），有的甚至高达20％以上（如比利时为25％）。当然，我国工资薪金的个税税率表也存在一定的问题，主要是第一档税率（5％）和第二档税率（10％）适用的收入范围过窄。例如，我国5％的税率只适用于500元的应税工资所得，这个收入段只相当于免征额的25％；而在其他国家，个税第一档税率往往要适用较宽的收入段，如美国和法国的第一档税率适用的收入分别相当于免征额的89％和99％。所以，我国下一步的个税调整可以考虑扩大5％和10％两档税率的适用范围，让更多的中低收入者按不超过10％的税率纳税。因为从心理分析上看，10％的税率不会使纳税人感到十分痛苦。西方国家早期普遍开征“什一税”，用于筹集政府济贫的资金，这在一定程度上证明10％的税率是容易被人们接受的。通过税率表的调整（而非大幅度提高免征额），一方面可以让个税维持一定的征收面，同时也照顾到中低收入者的经济利益。
（作者为中国人民大学财政金融学院）