改革开放为西部腾飞插上翅膀

    8年前的世纪之交，国土面积占全国71.4％、人口占28.6％的中国西部，人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的60％左右、尚未实现温饱的3000多万贫困人口大部分分布于此。

    2000年年初，党中央、国务院对实施西部大开发提出明确要求，西部大开发拉开帷幕。此后，党的十七大明确提出，要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发。这在全国区域发展总体战略布局中占有十分突出的重要位置。

    实施西部大开发，使西部地区广大人民群众在改革开放的进程中得到了实惠、看到了光明的发展前景。

    西部大开发取得明显成效

    实施西部大开发以来，国家通过规划指导、政策扶持、项目安排等加大了对西部地区的支持力度。2000年~2007年，中央对西部地区的各类财政转移支付累计近1．5万亿元，国债、预算内建设资金和部门建设资金累计安排西部地区7300多亿元，有力地推动了西部地区经济发展。

    这些资金有力地推动了西部地区经济发展，西部地区生产总值从16655亿元增加到47455亿元，年均增长达到11.6％。

    2000年~2007年，国家累计安排新开工西部大开发重点工程92项，总投资超过1．3万亿元，青藏铁路、西气东输、西电东送等工程相继建成并开始发挥效益。国家还实施了油路到县、送电到乡、广播电视到村、沼气到户等一批改善农村生产生活条件的项目。

    加强生态环境保护和建设是西部大开发的根本和切入点。2000年以来，国家在西部相继启动了退耕还林、天然林保护、退牧还草、京津风沙源治理等一批重点生态建设工程。

    实施西部大开发，调整产业结构是关键。目前，这一地区已初步形成能源、有色金属等生产基地。商品粮、优质棉、糖料、烟草、名酒、瓜果、畜牧产品等产品的生产加工正在全国进一步发挥独特优势。此外，高新技术和旅游文化产业也已渐成规模。

    这期间，中央财政不断加大对西部地区教育、卫生、文化等社会事业的支持力度。到2007年年底，西部地区410个攻坚县中，已经有368个实现了“两基”目标。国家还实施了“西新工程”、农村电影流动放映等文化工程，基本实现县县有图书馆、文化馆的目标。

    实施西部大开发始终坚持“以线串点、以点带面”原则，一批省会及中心城市成为地区经济发展的火车头，对周边地区的辐射、带动作用进一步增强。资源富集地区集约发展迈出新的步伐，一批重点边境口岸城镇正在成为对外经济合作的重要平台。

    深入推进大开发

    国家发展和改革委员会副主任、国务院西部开发办副主任王金祥表示，当前和今后一个时期，深入推进西部大开发要继续坚持以改革开放为动力，加快转变经济发展方式，打好长远发展基础，要坚持增强自我发展能力，坚持资源节约和环境保护的基本国策。

    据了解，国家将健全政策扶持机制，打好西部开发长远发展基础，继续保持中央财政支持西部大开发优惠政策的稳定性和连续性，深化财税体制改革，完善转移支付制度和公共财政体系，同时中央政府投资将继续向西部地区倾斜。

    目前，国家将继续坚持每年新开工一批重点工程，不断提高基础设施建设的质量和综合效益，同时坚持抓好生态环境保护和建设以及资源节约工作，继续推进退耕还林、退牧还草、天然林保护、荒漠化治理等重点生态建设工程，巩固和发展生态建设成果。

    国家将优先发展教育，确保西部地区“两基”攻坚成果的巩固和提高；加强公共卫生体系建设，加快建立和完善新型农村合作医疗制度、贫困家庭医疗救助制度。此外，国家将大力扶持老少边穷地区、三峡库区以及资源枯竭型城市等区域加快发展。

    国务院西部开发办指出，下一步，西部大开发还将继续健全资源开发和产业发展机制，健全矿产资源有偿占用制度和矿山环境恢复补偿机制；完善土地管理体制，规范发展土地市场；由国家投资或需要国家批准或核准的重点产业项目，同等条件下优先安排在西部地区。

    此外，西部大开发还将健全“以工促农、以城带乡”机制，促进农村富余劳动力就近就地转移就业，千方百计增加农民收入；加强西部地区人才队伍建设，探索建立统一规范的人力资源市场；扩大西部与周边国家的经贸往来，探索边境地区开发和对外开放的新模式。

    本报北京10月13日电