城市义务教育免费何时才能名至实归

    教育部近日公布的信息表明：目前，免除城市义务教育学杂费正在全国范围内顺利实施，共惠及2．59万所城市义务教育学校，2821万名城市中小学生。

    应该说，这是继农村义务教育经费保障机制改革后，国务院实施的又一重大决策，是推动义务教育均衡发展、促进教育公平的具体体现。

    但是在城市中，又有多少人被排斥在这一免费政策之外？第一类，城市义务教育中的“第三类人”。这些孩子的父母因为工作关系，户籍不在居住地，也不属于政策规定的进城务工人员，其子女不能享受居住地的义务教育。他们是被迫放弃义务教育免费的。第二类是主动放弃的。不能不承认，目前城市基础教育依然存在校际差距。多少家庭起早贪黑就为了送孩子去上一所好小学。第三类，为了进入优质学校，托关系走门子，明着是享受了免费的义务教育，孰不知钱花在了“人情”上。

    在第三类中，许多父母为了孩子以“片内生”的身份进入名牌学校的区域，主动放弃监护权，把孩子户口挪到不相干的家庭中，为了“办成事”，给予关系人、公安户籍办事人员、落户家庭数目不小的好处费。对于这种现象，还有人开玩笑说：“入学划片原则，是教育部门把一部分权力给了户籍部门。”

    这些都是城市免费义务教育的盲点，就像冬季里一件不挡风的华丽外套，看上去很美，却不实用。

    分析其中原因，一方面是政策制定还有不完善的地方。有关部门曾经公布过一个数据，北京目前义务教育阶段的青少年有1／3不是本地户口，这其中不应该全是进城农民工的子女，还有一部分是其他地区来的城镇户籍人口。义务教育经费是政府财政支出，来源是税收，他们的父母在京工作，照章纳税，但在子女入学问题上却不能被一视同仁。有人说，这是典型的政策歧视和政策漏洞。

    另一方面，教育资源的不均衡依旧存在。当然，无差的理想社会永远没有，关键问题是不能任由差别无限制地存在、扩大。虽然各地教育部门在教育均衡化上已经做出了一些努力，但“马太效应”依旧：好学校越来越好：师资好、设备好、生源好、声誉好，反之，其他学校越来越差。

    在教育投入不断增大，学校设施逐渐完备，各校硬件差距缩小的情况下，师资将会成为校际差距的决定因素。那么，校长轮换、教师合理流动、学区片资源共享，这些已经被证明能够消除差别的改革速度能否再加快些，让差别不再仅仅意味着质量的不同，而成为各校办学特色、特点的代名词。