国务院“三定”破解政府部门推诿扯皮
解决46个部门间70余项职责交叉和关系不顺问题
中央编办副主任黄文平16日接受中国政府网专访时表示，多年来，政府运行中存在一些职责交叉问题，影响了政府协调运转和行政效能。这次“三定”集中解决和理顺了46个部门之间70余项职责交叉和关系不顺的问题。
国务院部门“三定”规定主要是对国务院部门主要职责、内设机构和人员编制规定的简称，是国务院的规范性文件，是各部门履行职能的重要依据。
黄文平16日在中国政府网就“落实国务院部门‘三定’规定，深化行政管理体制改革”与网友在线交流时，有网友提问：“部门之间职责不清、推诿扯皮的问题长期以来没有得到很好解决，请问这次‘三定’工作中在理顺部门职责关系方面做了哪些工作？”
对此，黄文平解答：一是一些长期存在的职责交叉问题得到较好解决。比如，在境外就业管理方面，明确将原劳动保障部的相关职责划入商务部，由商务部负责牵头外派劳务和境外就业人员的权益保护工作；在电影、音像制品、动漫和网络游戏管理方面，明确动漫和网络游戏管理职责统一由文化部承担，电影管理职责统一由广电总局承担，音像制品管理职责统一由新闻出版总署承担。
二是对确需多个部门管理的事项明确了牵头部门。比如，在食品安全监管方面，明确卫生部负责食品安全的综合协调，农业部、工商总局、质检总局、食品药品监管局等部门各负其责。
三是建立健全部门间的协调配合机制，形成工作合力。比如，明确发展改革委、财政部、人民银行等部门建立健全宏观调控协调机制；明确人民银行会同银监会、证监会、保监会建立健全金融监管协调机制等。
“除了这次集中解决的70余项职责交叉和关系不顺的问题外，还有一些已经随着机构整合自然解决。”黄文平说，其他的问题中央编办还将在今后的工作中逐步理顺。
此次“三定”未给国务院办公厅增加编制
就一些网民提出的“不少媒体称，国务院办公厅机关行政编制比1998年扩大了一倍多，这是为什么？整个国务院行政编制是否增加了？”等问题，黄文平明确答复，此次“三定”没有给国务院办公厅增加编制。
黄文平说，2003年“非典”以后，为加强我国应急管理体系建设，国务院办公厅增设了应急办，相应增加了编制。“随着经济社会的发展，提高国务院科学民主决策的能力和水平日益紧迫，国务院办公厅作为为领导决策提供服务和参谋助手的部门，相应增加一些编制是必要的。”
“几年来，中央编办虽然为国务院办公厅陆续增加了一些编制，但与其承担的工作任务相比，编制还是偏紧的。”黄文平说，需要说明的是，国务院办公厅与1998年相比增加的编制，都是在“三定”之前增加的，这次“三定”并没有给国务院办公厅增加编制。
46个部门共取消、下放、转移职能60余项
黄文平表示，目前已完成“三定”的46个部门共取消、下放、转移职能60余项，主要是取消了一些微观管理、行政审批和评比表彰等事项，将可以由地方承担的事务交给地方政府，将一些技术性和具体事务交给事业单位或中介组织。
黄文平举例说，比如，明确发展改革委大力减少微观管理和具体审批事项，缩小投资审批范围；明确中央政府补助地方的点多、面广、量大、单项资金少的项目，改为发展改革委会同行业管理部门确定投资目标、原则和标准等并加强监督检查，具体项目由地方负责安排等。又如，明确财政部加快形成统一规范的财政转移支付制度，大力减少、整合专项转移支付项目，将适合地方管理的专项转移支付具体项目审批和资金分配工作交给地方政府等。再如，明确质检总局不再直接办理与企业和产品有关的名牌评选活动（评优活动）等。
“同时，按照加强经济社会事务的宏观管理、把政府该管的事项切实管好的要求，46个部门共加强了90余项职能。”黄文平说，主要是加强了宏观调控、能源管理、环境保护以及教育、人口计生、食品安全、住房、社会保障、文化、卫生、安全生产等涉及群众切身利益、关系国计民生的社会管理和公共服务职责。
综合新华社北京10月16日电