分户供暖：好听不好干
“程宏的败诉是我意料之中的，但我并不希望它变成现实。”北京义派影响性诉讼研究中心理事会秘书长王振宇在接受中国青年报记者采访时说。
随着供暖期的临近，有关供暖的纠纷随着天气变冷而不断升温，要求分户供暖的呼声越来越高。但目前分户供暖还存在很多现实难题，且涉及多方利益，至今难以实现。那么，分户供暖到底难在哪儿？
供暖是强买强卖？
北京业主程宏由于冬天不在家常住，和小区的供暖公司签订协议暂停供暖，双方约定，供暖方对程宏的住房停止供暖，而程宏只需缴纳原采暖费的22％，作为公摊面积采暖费和管道维护费。到了第3年，供暖公司拒绝再签协议，恢复了对程宏住房的供暖，并要求程宏全额交纳供暖费。
无奈之下，程宏将供暖公司告上法庭，要求停止供暖，由供暖公司自行承担已经发生的供暖费。北京市丰台区人民法院审理之后，以“住房不具备分户采暖技术”为由，驳回了程宏的诉讼请求。程宏又向北京市中级人民法院提起上诉，后者也因“目前缺乏分户取暖的计量标准”，对程宏的请求不予支持。
之后，程宏由原告变成了被告。今年3月31日，玺盟供暖公司将程宏告上法庭，要求他支付2005年至2007年间拖欠的供暖费共计10862.1元。此案历经一审、二审，均以程宏败诉告终。程宏不解地说：“选择采暖还是不采暖都是我的权利，凭什么只要你提供了服务，我不管接不接受，都必须付钱呢？这不是强买强卖吗？”
但玺盟公司认为集中供热的技术决定了必须每户保证供热，才能达到整体供热效果良好和不加大供热成本的目标，如果一个楼里的少数居民“停止供暖”，相邻房屋就要受一定影响。一旦大面积停止供暖，楼内的供水、下水设施也会遭到破坏，实际上这两年程宏一直在“搭便车”。
近年来，由于煤炭供应紧缺和原材料、水等价格大幅度上涨，致使供暖成本增加，而供暖价格却一直没变。由于供暖服务不同于一般的商业服务，带有强烈的公用服务性质，只要收缴的取暖费达到一定比例，即使还有欠款也要供热，否则一旦停暖涉及千家万户的利益，因此许多供暖公司叫屈，自称在做“赔本的买卖”。
但百姓对此并不买账，认为供暖公司一直在高价供暖，获取垄断利润。在现行的供暖体制下，供暖公司由单位或物业指定，并不直接针对用户，供暖企业缺乏竞争，百姓只能任其宰割。由于用户享受供暖的服务被牢牢地捆在一起，一方面居民无法自主选择是否加入集体供暖，另一方面，某个小区里有少数几家没有交取暖费，可能造成全楼停暖的“株连”后果。
中国社科院法学所研究员、《反垄断法》起草专家组成员王晓晔认为，供暖行业是一种自然产生的垄断行业，不可能有太多市场竞争。“热力性质特殊，它有铺设管道的‘先机’和巨大的成本，一幢楼不可能有多条管道。但只要是垄断企业，它没有竞争，就不会主动去降低价格、改进质量、创新技术。在垄断下，消费者完全没有自主选择权。”王晓晔说。
于是，在目前的集中供暖制度下，用户和供暖单位都有一本难念的经。一方说费用太高，一方说成本难保；一方抱怨自己没有得到优质服务，一方说“我亏本给你供热你还挑三拣四”……
分户供暖是技术问题还是体制问题
既然集中供暖双方都不满意，分户供暖按理说应该是众望所归，而且符合国家倡导的节能减排的要求。但现实却是分户供暖一直难以推广，到底难在哪儿？
程宏认为，其所在小区实际上早已具备分户供暖的条件，只是供暖公司出于利益考虑不愿实施。而供暖公司辩称，每户虽然已经安装了开关阀门，但目前还只是用于检修工作，不能将阀门用于关闭供暖，因此小区的供暖形式仍是集中供暖。真正的分户供暖要求必须分户计量，要实现这一目标，就要对目前小区的供暖系统进行大规模改造。
分户供暖是在2000年北京市的物价听证会上经过专家论证提出的。曾参加会议的北京市人大财经办原主任简勇说：“当时在座的人都很支持这一方式。”既然是经过专家论证的方案，为什么依然不可行呢？“因为分户供热理论上行，实际不行。”物业问题专家舒可心说，他告诉中国青年报记者，分户供暖的前提是分户计量，而分户计量的前提是要有能计算热量损耗的热值表。但这些计量表对环境很敏感，很容易受水中杂质、供热水管锈蚀等因素的影响而测不准。
简勇有个朋友住在北京回龙观，家中用地热供暖，不在家住的几天就把暖气断了。“主要是能够自己控制，既节能也省钱。”目前北京一些新建小区采用了壁挂炉分户供暖，主要烧天然气，是技术上可以实现而且极少引起纠纷的做法。但由于天然气价格太高，有些居民承受不了，目前市场反响并不很好。“而且像这种自备锅炉的分户供暖，能源使用效率较低，且局部空气污染也很严重。”舒可心说。
虽说技术上有一定困难，但体制问题却是供暖改革最大的障碍，根源还是在于中国供暖行业的垄断性地位。2007年，原建设部副部长仇保兴在国务院新闻办召开的新闻发布会上表示，“分户供暖”难实施主要是体制问题。仇保兴举例说，科技部大楼是节能建筑，实际在供热期间的用热量只有一般大楼的1／15，但供热仍然按照面积计费。仇保兴坦承，这背后就是体制问题，因为这些供热公司大部分都是政府的附属机构，机制僵化，不可能迅速采用市场的办法，像水费、电费那样计量到户。
渐进式的供暖改革
虽然分户供暖面临的现实问题有待解决，但是它可能创造的“节能”空间正被关注。今年7月国务院发文要求对北方建筑供热及计量系统进行改造，要求改造面积达到1．5亿平方米，提出了“省下1600万吨标准煤”的节能目标。其中推荐的户间热量分摊方法有两种：一是根据住户的暖气热量分配表、楼栋热量表计量，适用集中供暖系统；二是分户装表计量每户供热量，适用于分户独立采暖及地面辐射供暖系统。
考虑到目前分户供暖的技术难题，住房和城乡建设部供热质量监督检验中心目前试推广的是“分楼计量”，每幢楼一个计量表、一个闸门，实现楼与楼之间公平承担供暖费。质检中心主任宋波把它形象地称为“楼前装大表，各户平均摊”。“这方面的技术已经非常成熟。”宋波说，“而楼内各户的用暖差异很难实际计算，只能作为误差忽略不计。因为每幢楼的外墙平均传热系数、保温材料厚度等都不同，散热情况也就千差万别。目前根本没有统一的损耗标准，也不可能每一幢、每一户去测量。”
简勇提出，分户供暖必须和供暖改革协调，否则也会导致不公平。由于各地区行政供暖、商业供暖并存，“有公职、住单位的房子的人是由单位交供暖费的，而没赶上单位分房、住商品房的人就得自己交。”
同时，分户供暖还存在一些有待解决的法律问题。比如如果业主意见不统一，该怎么办？中国政法大学副教授、中国消协律师团律师胡安潮说：“事实上这属于我国《物权法》的‘业主区分所有权’、其中的‘业主会议表决权’一项，还缺乏具体的司法解释。我可以理解制定这类司法解释时的难度。”
值得注意的是，欧洲国家以前也都是采取集中供暖、按面积计费的方式，但20世纪70年代后随着节能运动的开展，纷纷改革供暖体制，目前大部分实行集中供热分户计量的方式。在收费方式上，欧洲国家主要采取按用热量收费，同时考虑建筑面积的收费方式，以避免热量互导等情况带来的计量误差。
以德国为例，在供暖计量收费改革前，德国的供暖方式是在每栋楼前安装热量总表，全楼暖气总耗用量按楼内住户的居住面积均摊，其价格随着能源价格的波动而起伏。随着节能运动的开展，德国政府继1977年和1978年相继颁布房屋建筑结构和供热设施节能法规之后，于1981年又专门颁布了暖气和热水根据实际耗用量来测量和结算费用的计量法规。根据相关规定，房子即使无人居住，也要交纳一定的基本费用，以便确保热力公司的管路维护和运行费用。这些法规实施后，德国全社会的供暖能耗整体下降了20％到30％，每年可因此节省66亿公斤焦炭或50多亿升的燃油，同时减轻了运输的压力，限制了二氧化碳的排放，促进了空气质量的改善。对于热力公司而言，由于居民整体节省，燃煤和耗电下降，热力公司降低了能源成本。这成为一项双赢的改革。
业内人士表示，在当前节能减排的大环境下，随着我国经济和政治体制改革的不断推进以及技术的不断进步，分户供暖终有一天会变成现实。
据了解，供热立法已明确列入了住房和城乡建设部的“十一五”规划。