经济时评

盛翔

中青在线－中国青年报　　　 2008-11-25 　　　[打印]　[关闭]

    过去的一周，似乎成了各地政府的投资数字比赛。国务院4万亿元经济刺激方案，已刺激起地方政府新一轮投资热情。在一周之内，各地政府纷纷宣布大规模投资蓝图。就目前各地已公布的数据看，全国各省市自治区已公布的固定资产投资总额已逾10万亿元。

    这一方面固然说明地方政府的投资热情空前旺盛，另一方面也暗示“跑部钱进”可能也会竞争激烈，对中央审批机关的公正性亦是一种考验。如财政部官员所言，“现在看地方政府报的这些数字意义不大，因为很多项目最后能否获批还要中央说了算”，我们相信中央政府有能力将扩大投资的政策意图控制在“投资过热”的范围以内，避免出现过度投资引起的不良反应。

    为了争挤“四万亿”列车，地方政府不惜放大投资规模以备国家发改委“删减之需”，或许可以理解；但必须引起注意的一个不良倾向是：通观各地公布的投资蓝图，主要以基础设施建设为主，民生工程所占比例普遍不大。

    据国家发改委人士表示，这次拉动内需“投资方向集中在民生领域（医疗、教育、文化等），占总资金比重或在60％”。“国十条”中有7项涉及改善城乡二元结构，改善民生和社会保障的特点十分明确。可是，从各地公布的投资蓝图和数据看，各地投资重点仍然是铁路、公路、电厂等基础设施工程，民生工程所占比例普遍没有达到30％。除了位居“国十条”之首的“加快建设保障性安居工程”多有提及之外，医疗和教育这两大领域的项目，有的仅以概括性的表述一笔带过。

    这说明，一些地方政府着眼于短期利益的GDP崇拜依然很严重，而对改善民生的根本职责却多有疏忽。一方面，与基础设施建设相比，民生工程建设对GDP的拉动作用，也许没有那么明显，比如廉租房的大量建设可能还会影响地方政府的“土地财政”；另一方面，民生工程是长期根本需求，以后肯定仍有机会，而基础设施建设如果不能抓住这趟“四万亿”列车，可能就要等待很久。于是我们看到，民生工程没有在各地已公布的投资计划中充分体现出来，这不能不说是一种遗憾。

    扩大投资不仅仅应该着眼于对地方经济的短期拉动，更应该重点考虑长远发展和民众利益，将强力启动投资的政策措施，与促进新农村建设和着力改善民生很好地结合起来。地方政府投资唯有以民生工程为重，才能在避免陷入“扩大—通胀—紧缩”的恶性循环的同时，把经济增长建立在“以人为本”的基础之上。