百姓说话
接受旅游算受贿，公费旅游算不算贪污
马涤明
两高《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》，新意在于将原来以接受财物定性贿赂行为，延伸到了“可以用金钱计算数额的财产性利益”。拿提供旅游或报销旅游费用来说，尽管没有收受他人财物，但同样消费了他人财物，所以也算贿赂。这里的关键词是“用金钱计算数额”，逻辑类推的话，国家工作人员公费旅游能不能定为贪污呢？
公费旅游每年消耗公款数千亿，与公车消耗、公款吃喝并列为“三大公务消费”，是一个令人头疼、性质轻微而消耗国库严重的亚腐败问题。之所以说“性质轻微”、“亚腐败”，是因为对公费旅游的处理始终被定性为违纪违规范畴，而不以贪污论处。《刑法》规定的贪污罪“指国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为”；而公费旅游不算贪污，在法理上推敲，无非是“公务消费”与“占有公共财物”的细微区别。比如去年，中央纪委查处了安徽省检察院一起出国考察团违反外事纪律事件。此次“公务考察”的经办者，因受贿罪被追究刑责，但事件所涉及的“公费出国考察”行为，却被认定为违纪而非贪污。此事引发了舆论的强烈争议，但有法学家认为，将公费旅游认定为贪污罪存在法律上的障碍，因为贪污罪具有财产犯罪的性质，而公费旅游则是一种消费行为。
公费旅游可否视为贪污的关键，就是“消费”与“占有”的意义不同，或理解不同。现在，两高《意见》的解释中，为“用金钱计算数额”将提供旅游费等认定为贿赂行为，意味着不再存在“消费”与“占有”的不同。既然消费他人财物等同于受贿，那么消费公共财物是不是也该等同于贪污？