个税起征点上调
制度也要改良
自从“国十条”出台后，提高个税起征点的讨论不绝于耳。不久前，有权威人士透露：从程序上讲，短期内调整很不现实，至少年内不会提高。旋即又有专家表示，全国人大已就提高个税起征点达成共识，有望近期出台。而具体到数额上，更是众说纷纭，经济学家茅于轼认为应该提到8000元；国家信息中心表示应提高至3000元……除了专家学者的议论之外，个税起征点方案已经上报国务院的新闻甫出，各大门户网站的网友跟帖留言迅速飙升。
如此看来，个税起征点的调整确实备受关注，从800元到1200元到1600元再到现在，每一次酝酿上调都吸引了太多眼球和讨论争议，其中虽有不断充实的新观点，但更多的是“翻箱底”或者“口水”表达。这对并非常议常新的个税起征点话题来说，显然另有“隐情”——公众持久不衰的关注热情足以说明这一点。
个税固然是一个牵扯到千家万户利益的社会概念，但这并不足以支撑公众持久的关注热情。相对于个税，或许CPI能够更为深刻地影响居民生活，但在去年以来的持续走高甚至阶段性“暴涨”过程中，关于CPI走高的讨论逐渐变得无奈而疲劳。所以，在我看来，个税起征点调整备受关注，除了数字标准之外，还有一直未被满足的民意在支持公众的表达欲望。
其实，早在2005年《个人所得税法修正案（草案）》提交全国人大审议并拟将起征点从800元提高到1500元的时候，即有舆论指出：个人所得税体制改革，不应仅仅关注起征点。实际上，在起征点之外，尚需有一系列制度变革配套。譬如，个税由单位代扣代缴的征管方式，最容易管住的是普通工薪阶层，而对高收入者却很难有效监管，导致工薪层成纳税主力；个税采取分类征收的办法，也决定了是否缴税的主要因素是在何处工作，而不是挣钱多少；个税免征额是保证公民个人生活和发展基本需要的部分，所以应该划定类似于基本教育支出等免税支出，起征点也应与CPI相挂钩；由于我国各地经济发展不平衡，全国性的统一个税起征点具有不公平性；纳税记录能否与公民享受社会保障或者信用体系更紧密结合；收入不透明的高收入阶层在现有纳税制度下能否足额纳税……
凡此种种，近年来几乎在每一次个税起征点上调过程中，都要被重新提起，但遗憾的是，因为种种原因，个税制度的完善和改良却远跟不上起征点的上调速度，民意一次次沉积并且在下一次起征点调整中被激活。正如有专家所言：“整改制度性缺陷的必要性要远高于调整个税免征额。”因为个税缴纳有着调节分配公平的立税本旨，所以个税收缴有着天然而内在的公平特质，与个税起征点上调同时，需要做的就是呼应民意。换言之，个税改革不仅仅是起征点的不断科学调整，更需要做的是个税所承载的社会公平性一并成长。